常德市水利局2015年工作计划

    今年，是实施“十二五” 规划的收官之年，也是为“十三五”水利发展打基础的关键之年。做好今年的工作，我们责任重大，使命光荣。

　　今年全市水利工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委、市委经济工作会议精神，以创建“市级文明标兵单位”总揽工作全局，紧紧围绕市委、市政府“新常德新创业”和“三大战役”的总体部署，主动适应新常态，全面开展创先争优，进一步转变工作作风，确保各项工作再上新的台阶。

　　今年全市水利工作的主要目标是：全力抓好防汛抗旱，确保遇设计标准内洪水，不溃一堤一垸，不垮一库一坝，山洪灾害避免群死群伤；遇严重干旱，城乡基本生活用水有保障，工农业生产损失降到最低程度。持续大干水利建设，完成40亿元的水利建设任务。完成剩余136万农村人口的饮水安全建设任务，实现农村饮水安全全覆盖。所有河流、湖泊、水库、公共水域全面禁止投肥养殖，确保饮用水源地水质100%达标。具体来讲，就是要实现“三个确保、三个扩大、两个提升”。

　　三个确保：

　　1．确保防汛安全。2013年发生40年一遇的大旱、2014年沅水流域又发生了特大洪水，这些都在警示我们，在任何时候、任何情况下，对防汛抗旱工作都不能有丝毫的麻痹和侥幸。据气象水文预测分析，今年汛期我市降水总体偏多（前几年都是预测偏少1至3成），防汛抗灾形势不容乐观。我们要立足于早，着眼于实，切实做好防大汛、抢大险、抗大灾、抗多灾的各种准备。一是责任明确到位。全面建立以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任体系，特别是对各类水库、堤垸、涵闸、重点险工险段，要逐处明确行政责任人、技术责任人，并在《常德日报》上予以公示，接受社会监督。二是汛前检查到位。按照不漏一处、不掉一项的原则，立即开展“八个百分之百”汛前安全大检查，对于检查出来的问题，迅速组织除险。三是预案制定到位。结合历年防汛抗旱的经验，及早对各类防汛抗旱预案进行修订和完善。对去年的出险点、病险水库、山洪地质灾害隐患点，实行“一库一案、一点一案”。四是物资准备到位。按照“抢险时15分钟能调运到位”的要求，对全市防汛物资器材进行全面清查，及时补充添储，做到未雨绸缪、有备无患。五是队伍落实到位。加强防汛技术队、设施管护队、巡堤查险队、抢险应急队等四支队伍建设，特别是要督促各区县（市）组建好300－500人的抢险队伍。认真开展各类队伍的技术培训和山洪灾害防御演练工作。

　　2．确保全面完成136万人的饮水安全建设任务。紧紧围绕市委市政府确定的目标，进一步强化举措，加大力度，确保年底前实现城乡饮水安全的全覆盖。具体是要做到“四保”。一是要保资金。今年我市的中央和省级计划只有54万人，还有82万人没有计划，需要督促各地加大资金筹措力度，千方百计保证工程建设资金。二是要保进度。今年全市要完成饮水安全大小工程498处，年前，已经启动了部分的工程建设。从现在起，要进一步加大工作力度，坚持一月一调度、一月一督查、一月一排名，要立即全面掀起建设高潮。三是要保质量。继续落实 “四制”，聘请工程所在地的人大代表、政协委员加强质量监督，切实把住工程质量关。四是要保运行。按照“先建机制、后建水厂”的要求，进一步建立水利部门代管国有资产的经营管理机制，全面建立农村水厂维修养护专项资金、农村饮水安全服务中心、水厂安全监管机制、完善水质检测机制，今年内万人以上的水厂必须建立常规的水质检测设备。继续用好各项优惠扶持政策，确保农村水厂建得成、用得起、管得好、长受益。

　　3．确保圆满完成40亿元的水利建设任务。2015年度的水利建设战线长、处数多，任务十分艰巨，各相关科室要加大督查力度，按照“3月底前完成主体工程，4月底前彻底完工”的总体要求，倒排工期，加强调度，在保证质量的前提下，迅速完成工程煞尾。一是突出挡水工程。201处沅澧水一线大堤除险加固工程、49处朝天口、和正在除险的穿堤设施、大型水闸除险加固等工程，要加快进度，必须在汛期来临前高质量、高标准地完成。二是突出蓄水工程。今年要全面完成国家规划内剩余318座小型水库除险加固任务，3月底前必须完成84座水库的除险加固工程。三是突出调水排水工程。要抓紧完成泵站更新改造、大中型灌区建设、中小河流治理等在建工程，持续抓好垸内机埠整修、沟渠疏浚。四是突出进度偏慢的工程。主要支流治理、水土保持生态建设、山洪预警设施、农村水电增效扩容等工程的建设进度偏慢，有关科室要逐处分析、逐处调度，补齐短板，促进平衡，完成任务。同时，在工程建设中，要牢固树立“质量第一、安全为重”的思想，坚决防止出现“豆腐渣”工程，避免安全事故发生。

　　三个扩大：

　　1．扩大水源保护成果。主要是做好三项工作。一是进一步扩大“禁投”范围。按照市委市政府的总体部署，在所有河流、湖泊、水库、公共水域全面禁止投肥养殖，切实做到人放天养，还清水于民。二是进一步加大水质监测力度。坚持每季度对水功能区和饮用水源地进行一次水质监测，每半年对其他水源地进行一次水质监测，并将监测结果进行公示，接受社会监督。三是进一步强化水资源管理。强化水资源“三条红线”管理，严格认真开展考核，推动最严格的水资源管理的有关工作落地生根，年内全面完成水功能区确界立碑工作。

　　2．扩大争资争项成效。今后一个时期，水利仍然是国家的投入重点，我们要抓住机遇，认真谋划，积极争取上级投入，为加快常德水利发展打下坚实的基础。一是要搞好政策对接。今年，陈雷部长在全国水利厅局长会议上，对当前以及今后的水利工作明确了思路和方向。各科室要认真吃透精神，研判政策，把准国家投资方向，努力争取上级更多的支持。二是要做好项目前期。结合洞庭湖生态经济区建设，围绕农村饮水安全、水库除险加固、大中型灌区续建配套改造、中型水闸更新改造、小型农田水利建设等方面，主动出击，多方协调，争取更多的好项目、大项目落户常德。同时，抓好沅澧河湖连通、水环境综合治理、长江三口河道综合整治等工程的前期工作，储备一批好项目、大项目。三是要编好“十三五”规划。各相关科室要加强协调配合，积极与省厅对口处室及区县（市）衔接，确保按时完成规划编制工作。在农村饮水安全方面，抓紧谋划农村水厂提质增效；在防洪减灾方面，加强防洪骨干工程、中小河流治理、山洪灾害防治等薄弱环节建设；在抗旱减灾方面，重点围绕小型水库、抗旱应急备用水源、 “五小水利” 工程等方面。

　　3．扩大河道管理的内涵。一方面，继续狠抓河道采砂专项整治。协助市砂管办，以建立健全河道采砂管理机制为立足点，重点抓好大功率采砂船的处置工作，确保社会稳定；加强日常巡查和综合执法，对偷采偷挖、偷运偷卸、非法经营行为予以严厉打击、顶格处罚；完成沅水下游采砂标段的前期论证及出让工作，建立河道采砂长效管理机制，确保河道防洪、航运、供水、生态“四个安全”。另一方面，全面开展河道保洁工作。根据全省的统一部署，按照“政府主导、水利主管、部门配合、群众参与”的工作机制，要重点抓好“四个清理”，即河道污染源头清理、河岸清理、河床清理、河面清理等工作，实现河面无漂浮物、河中无障碍物、河岸无垃圾的“三无”目标。

　　三个提升：

　　1．提升工程管理水平。俗话说“三分建，七分管”,水利工程规范管理工作必须长期坚持，常抓不懈，只有这样，成效才能不断巩固，工程效益才能长期发挥。近几年，我们在小型水库、渠道、农村集中供水等工程的长效管理方面，探索了一些思路，取得了较好的效果，今年要进一步创新思路，积极探索新办法，推广新机制，确保管理再上一个台阶。特别是我们直管的江北城区防洪堤、南马泵站，要进一步加强精细化管理，要成为全市水利工程规范管理的亮点和样板。

　　2．提升机关管理水平。以争创“市级文明标兵单位”为总揽，继续把加强机关建设，作为全局上下的共同目标。进一步加强食堂管理，改进服务态度，让大家更满意，更放心。进一步完善院内的文体设施，搞好管理和服务，为大家提供更齐全、更舒适的健身和娱乐场所，适当开展各类文体活动，丰富干部职工的业余生活。进一步提高机关物业、后勤管理水平，为干部职工提供舒适的办公环境。进一步加快机关和水利信息化建设步伐，搞好规划和顶层设计，有计划的分步实施。进一步重视和做好老干工作，切实帮助解决生活中的困难和问题，做到关心更多、照顾更周、服务更优、活动更丰富。总而言之，就是要通过我们的努力，最大限度的激发每个干部职工的工作积极性和创造性。

　　三、严格责任，狠抓落实，确保各项工作任务圆满完成

　　成绩属于过去，未来更需努力。今年的工作思路已经明确，目标任务已经确定，关键在干部，重点在落实。就如何做好今年的工作，讲几点要求。

　　1．要进一步振奋精神。良好的精神状态是我们干好工作的基础和前提。有什么样的精神状态，就有什么样的工作局面，就有什么样的工作效果。今年，面对更加繁重的任务和复杂的形势，尤其需要我们振奋精神，坚定完成任务的信心。一方面，要充分认识到今年工作的艰巨性。客观地讲，水利部门的工作确实是任务一年比一年重，要求一年比一年高。一是防汛抗灾的压力越来越大，干部群众麻痹大意的思想严重，防汛准备、组织、发动等工作难度加大。二是农村饮水安全建设的难度更大，虽然今年的人数比去年少，但剩下的都是硬骨头。三是水利建设管理任务越来越迫切，当前，既是水利建设投入迅速增长的时期，也是水利工程管理任务急剧增大的时期。四是水源保护的难度越来越大，按照市委市政府的部署，“禁投”工作今年也要实行全覆盖。五是机关干部职工与适应新常态的要求，还有很大的差距。另一方面，我们也要看到做好今年工作的有利条件。一是有市县党政主要领导的高度重视，书记、市长和分管书记、分管市长对重点水利工作，都是亲自研究、亲自过问、亲自调度；二是有省厅的大力支持，在水利建设项目和安全饮水计划人数上，省厅对我市都给予了重点倾斜；三是有很好的工作基础，通过近几年特别是去年我们大干水利，无论是防汛抗灾、水利建设，还是农村饮水安全都取得了较大的成绩，探索了许多好的经验。四是我们有一个团结共事、和谐相处的领导班子，有一批能干事、会干事、干成事的好科长和一批好干部。这是我们做好今后工作的根基所在。因此，困难再大，任务再重，我们也没有不坚定信心的理由，大家一定要增强奋发有为的斗志，树立必胜的信心，相信办法总比困难多，要知难而进，迎难而上，克难攻坚，努力出色的完成各项工作。

　　2．要进一步树立创先争优的意识。创先争优既是工作和事业发展的需要，也是干部职工实现自我价值的体现；既能给我们带来荣誉，也能带来实惠。一个单位、一个科室只有不断的创先争优，才能凝聚人心，鼓舞士气。每一名干部职工只有通过辛勤的努力，取得一流的工作业绩，才能获得别人的尊重。今年，全局创先争优的总目标，就是要朝着争创“市级文明标兵单位”的目标冲刺，努力确保各项工作再上新的台阶。那么，怎样才能实现这个目标呢？一是要有一个好的工作态度。就是明知事难而为之。人们常说，态度决定一切。现在我们很多人，不想搞的事情，首先就从态度和情绪上表现出来，这个事搞不好，或者有这样那样的困难。如果你总是表现出消极的态度，回避困难，这件事不愿意干，那件事半途而废，最终的结果，就会一事无成。如果你持积极的态度，明明知道事情完成有难度、有矛盾，但仍然坚持迎难而上，积极作为，就可能圆满地把事情做好。同时，大家要看到，用社会上的话来讲，我们吃的是“国家粮”，端的是“铁饭碗”，每月有工资领，有补贴，每周休息两天，在个人待遇上，我们应该要知足。但是在工作上，我们要永不满足，只要你做事情舍得努力，善于用心，花了力气，群众的眼睛是雪亮的，领导的心中也一定会有数。最担心的就是有力不使。二是要有一个较高的工作标准。所谓高标准，就是对工作目标的定位要高。很多优秀的干部和科室，为什么能够取得好成绩，答案各不相同，有一点却非常相似，那就是他们干工作标准和定位都比较高。相反，一个一贯马马虎虎，凡事“差不多就行” 、“不出错就行”、“交得了差就行”的人，做事的效果自然会大打折扣。在工作中，确定一个高标准的目标，会不断给自己增加压力和动力，逼着我们去爬坡。而很多时候，我们之所以做事不到位，主要是给自己定的目标太低。因此，在座的大家要把压力变动力，自己负责的工作，都要高标准、严要求，勇于争先进、创一流。三是要有真抓实干的敬业精神。今年的工作任务如此之重，如果不能把每一项工作落到实处，那么完成全年目标就是无稽之谈、无本之木。习近平总书记提出的“三严三实”的要求，其中“三实”就是谋事要实、创业要实、做人要实。联系到我们的工作，就是要不折不扣的抓好工作落实，要大力倡导“说干就干、一干就干好，说办就办、一办就办成，只干不说、先干后说、干好再说”的工作作风，时刻保持对工作的执着追求和无限热爱，对局党组定下来的工作、交办的事项，要切实负起责任来，努力克服推诿扯皮、作风漂浮的不良行为，在工作中要善于抓住要点、突破难点、体现特点、创造亮点、找准兴奋点，努力创造一流的工作业绩。

　　3．要进一步改进作风。好作风，是我们凝聚力量、干好一切工作的保障。一是要适应新常态。党的十八大以来，中国无论是经济发展、社会生活，还是作风建设，都进入了新常态。特别是随着八项规定的深入落实，作风建设的常抓不懈，我们一些旧有的工作和生活模式被打破，产生了许多不习惯和不适应。有的人感叹工作节奏比以前快了、“压力大了”，“当公务员不易”；有的抱怨禁令太多、福利取消、收入减少了等等。其实平心而论，对比八项规定出台之前，我们的福利待遇并没有减少多少，只是把以前暗着发的，通过合理合规的方式，光明正大的发了；说“当公务员不易”，其实只是庸者不能混了、懒者不能做了、违纪违规的事不能干了。大家想一想，一个人要生存，要有所作为，都有压力。俗话说“条条蛇都咬人”，大家每天上班来看到的环卫工人、交警、来去的人流中，没有压力的人，可以说没有，只是压力有大有小，有多有少，绝对没有有无之分。王岐山在中央纪委工作会上说，要持之以恒纠正“四风”，不刮风，不搞运动，不是一阵子，踩着不变的步伐，把工作一步步引向深入。因此，大家要清醒的认识到，作风建设永远在路上，高压态势是新常态。二是要守纪律讲规矩。十八大以来，中央在干部的工作和生活纪律方面，都定下了一系列新规矩，为我们的一言一行划出了“硬杠杠”。可以说，管住干部的条条框框更多了，要求更严了。但是现在，我们还有少数人纪律意识、规矩意识淡薄。实践证明，干部出问题，都是从突破纪律、破坏规矩开始的。火车越轨就要翻车，人不守规矩就要出事。苏共在拥有20万党员时夺取政权、200万党员时打败法西斯、2000万党员时却丢失政权。究其原因，纲纪废弛是很重要的一条。回望这两年多的时间，可以说规矩意识是新一届中央领导集体的鲜明特点。习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上，强调要严明党的政治纪律；在三次全会上，他又重点强调要严明党的组织纪律。今年在第五次全会上，他再次强调要把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，守纪律、讲规矩是对党员干部党性的重要考验，是对党员干部忠诚度的重要检查。所谓守纪律，就是要在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致，严守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律等；所谓讲规矩，就是要严格执行中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定，自觉遵守各项制度和规章。中央八项规定出台以来，全国有近10万党员干部因违纪违规受到处分，这表明了中央严肃纪律和规矩的态度。大到一个党是这样，小到一个单位、一个家庭也要这样。今年是守纪律、讲规矩的开局之年，我们每名干部职工心中都要有纪律意识、规矩意识，把纪律、规矩当成高压线，不能碰。古时候崇拜的图腾，就是人们记载神灵的符号，表达对大自然的崇拜和敬畏。再后来有了宗教，相信举头三尺有神明，不要做坏事。现在，群众监督的眼睛无处不在，任何违纪违规的行为都无处隐藏。因此，我们公职人员就要敬畏法律、纪律、规矩，本分做人，规矩做事，也就是习近平总书记讲的要“心中有戒”。全局上下要形成以讲规矩为荣，以不讲规矩为耻的浓厚氛围。三是要扎紧制度笼子。制度像渠道，行为像水。渠道怎么设，水就怎么流。近年来，我们切实加强制度建设，各类管理工作越来越规范，如通过严格执行公务接待管理，接待既做到热情又不铺张；严格执行财务管理制度，公务经费做到了有保有压，该用的一定保障到位。可以说，全局已经基本形成了用制度管人、管钱、管事的局面。但是制度没有“最好”，只有“更好”，与工作的新形势和新要求相比，我们还需要进一步强化和完善，特别是加强制度执行。我多次讲过，制度的生命力在于执行。再好的制度不执行，就一定会形成“破窗效应”，形同虚设。一个很干净的地方，人们就不好意思去丢垃圾，但是一旦地上有垃圾出现之后，大家就会跟着乱丢乱扔。破坏制度也是这样。俗话说：火车跑得快，全靠车头带。各位局领导、科长们，在日常工作中要坚持带头遵守、带头执行，做出榜样，带出成效，以上率下，在全局上下形成自觉遵守和维护制度的良好风气。四是要改进服务态度。基层和群众来机关办事，要热情接待，周到服务，克服口气粗，架子大，“门难进、脸难看、事难办”的官僚作风。对群众要求解决的问题，要及时负责地解答，对群众提出的意见和建议，要认真对待、虚心接受。特别是我们的窗口单位和有规费征收任务的单位，要倡导人性化服务，说话和气，办事周到。

　　4．要进一步严格落实责任。今年是问责之年，各级都加大了对干部问责的力度。严格落实责任，是我们实现全年目标任务的唯一办法，也是避免被问责的唯一选择。一是要进一步明确责任。面对千头万绪的工作局面，如果没有明确的责任分工，没有精心周密的组织，是不可能取得满意效果的。会后，各科室要对今年的各项任务进行认真研究，明确分工，责任到人，逐项落实推进的办法和措施，做到项项有人抓，事事有人干，不留空档，无缝覆盖。大家要按照谁主管谁负责的原则，种好自己的“责任田”，做到分内的事主动做，交办的事努力做，协助的事尽力做。二是要进一步落实责任。习近平总书记在中央党校第一期县委书记研修班上讲到，越是责任重大的岗位，遇到的压力肯定会越大，这就要有担当。当干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。不能只想当干部不想干事，只想待遇不想担责，只想出彩不想出力。党看干部主要就是看“肩膀”，看能不能负重，能不能“超负荷”。在当前各项工作任务繁重、矛盾较多的情况下，尤其需要大家主动为局党组分担责任、落实责任。对自己负责的每一项工作，不推诿、不扯皮、不撂担、不软拖。特别是对重点工作和难度大的工作，要敢于担当，敢于亮剑，敢于露面，逢山开路，遇水架桥，一件一件地抓早、抓实、抓细，抓出成效。三是要进一步严格责任。坐而论道，不如强化问责。有时候，开会调度十次，不如问责一次。今年2月份，省纪委通报了6起党政领导干部问责的典型案例，市纪委通报了5起典型案例。今后，问责将会成为常态，而且会越来越严。如果有人由于责任落实不到位，而给水利部门抹黑，被上级问责，那局党组绝不会姑息，一定会严格问责、严厉追责、严肃处理。

　　5．要进一步增强团结。一滴墨汁落在一杯清水里，这杯水会立即变黑；一滴墨汁落在大海里，大海依然是蔚蓝色的大海。为什么？因为两者的肚量不一样。懂得尊重别人、理解别人、宽容别人，就是肚量。小偷怀疑世界上每个人都在行窃；光明磊落的人，看什么都是光明的；心理阴暗的人，看什么都是阴暗面。我们要倍加珍惜在一起共事是一种缘分和机会，每名副职要维护、支持正职的工作，每名干部要讲服从、讲配合。同志之间要遇事多商量，工作多沟通，相互多支持、多理解、多包容。要正确对待自己，正确对待同志，正确对待组织，不要老感觉单位和同事欠了你什么，组织上亏待了你多少，而应该多想着你给单位和同志们做了些什么，对浮名虚利想开些、看淡些，要像爱护眼睛一样爱护团结。无论是在社会上，还是在工作中，我们都要为人要坦诚，少一点锋芒、多一点雅量，少一点浮躁、多一点包容，做一个有心胸、有气度的人。不管工作上遇到什么困难和委屈，都要沉得住气，心中始终有大局，始终做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。只要大家心往一处想，劲往一处使，就没有跨不过的坎、越不过的山，就能实现集体和个人的“双赢”。

　　6．要进一步加强廉洁自律。对于廉政建设大家千万松不得劲，必须警钟长鸣，严格自律。一是要绷紧思想防线。一个单位如果出了廉政问题，可以说，好长一个时期内都难以修复负面影响。在这方面，水利部门再也不能出问题，再也出不得问题，再也出不起问题了。现在，各级打老虎、拍苍蝇的力度，大家有目共睹，谁都不能心存侥幸，计算不出事的概率；谁都不能蔑视法纪，触犯党纪国法的红线。而且近几年我们每年争取上级的水利投资都在10亿元以上，这么大的投资如果防范不力、监管不到位，就很有可能出问题。因此，全局干部职工都必须认清形势，警钟长鸣，切实增强底线意识、风险意识。如果心存侥幸，聋子不信雷，那么严重的工程质量安全、资金违规使用、工程建设腐败将不可避免，到那时则后悔不及。二是要落实“一岗双责”。习近平总书记第五次纪委全会上强调，要严格落实党风廉政的主责体责任和监督责任，不要等问责问到自己头上了还觉得委屈。各位局领导、科长对党风廉政建设负有领导责任和直接责任，不仅要管住自己，还要管好队伍。大家要本着对水利事业负责、对干部负责、对自己负责的态度，及时掌握本科室干部职工的思想、工作、生活情况，对廉政问题切不可睁一只眼闭一只眼，要早发现、早提醒、早纠正，对苗头性问题及时约谈，诫勉谈话，防止小问题演变成大问题。三是主动接受监督。我们要清楚地知道，监督是一种约束，也是一种保护，不是与大家过不去。我们要主动接受人大代表和政协委员的监督，接受社会和新闻媒体的监督。廉洁办、内审室要切实履行职责，加强对重点科室的监督审计，把监督的范围延伸到具体工程项目。

　　同志们，新的一年，我们的任务更重，压力更大，希望大家振奋精神，团结拼搏，以扎扎实实的工作作风，以实实在在的成绩，向市委市政府和全市人民交一份满意的答卷，为争创文明标兵单位而努力奋斗！