常德市水利局2016年工作计划

今年，是“十三五”的开局之年。良好的开端是成功的一半，做好今年的工作，责任更加重大，意义更加突出。

今年全市水利工作的指导思想是：全面贯彻党的十八届五中全会及省委、市委经济工作会议精神，坚持“新常德新创业”的总要求，紧紧围绕建设“五个常德”的总体部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，进一步加快水利建设，深化水利改革，积极构建和完善防洪安全网、城乡供水网、农业灌溉网、水生态保障网和水利信息网，为全面建成小康社会提供坚强的水利保障。

今年全市水利工作的主要目标是：全力抓好防汛抗旱，确保遇设计标准内洪水，不溃一堤一垸，不垮一库一坝，山洪灾害避免群死群伤；遇严重干旱，城乡基本生活用水有保障，工农业生产损失降到最低程度。持续大干水利建设，完成水利建设投入32亿元左右。巩固提升农村饮水安全成果，加强水源保护与管理，深入推进水库、湖泊、河流“禁投”，还清水于民。同时，要确保继续保持水利建设“芙蓉杯”年度考核全省第一的位置，努力夺回绩效考核优秀单位的牌子，保住“市级文明标兵单位”的荣誉。

1. 坚持用创新的理念，建机制、顺体制、管长远。近些年，我们的精力主要集中在防汛抗灾、工程建设上，对水利事业发展的体制机制建设重视不够，积累了一些不容忽视的问题。无论是从上级的要求来看，还是从我市水利工作的实际来看，都需要加快推进水利体制机制创新，以改革牵引各项水利工作，增强水利发展的内生动力。

要提高认识抓工作。做好今年的工作，大家首先要充分认识到我们水利工作的极端重要性。纵观历史，人类文明都是傍河而生，依水而存，常德市城区和各个县城都是建在沅澧水两岸。上个世纪，人类解决了石油危机的问题，而现在解决水危机问题已经成为当务之急。水多了不行，会造成洪灾；水少了也不行，会造成干旱；水脏了更不行，会造成污染。以前我们说“水利是农业的命脉”，而现在国家明确“水利是国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障”。水利发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。水利对社会的稳定和经济的发展有着特殊重要的作用。虽然我们只是整个水利系统中的一小份子，做的只是一个具体细小的环节。但是不能把我们做的这项工作看轻，不要看简单，不要看得过于平常。往大里说，大家要对水利工作有一种自豪感、使命感、责任感；往小里说，就是要把自己的工作看重一点，要珍惜这个岗位、珍惜这份职业，思想认识要提升到新的高度，工作状态要呈现新的面貌。

要开拓思路抓改革。面对水利工作的新形势、新问题、新要求，我们不能原地踏步，墨守成规，必须要跳出已有的“条条框框”，用新的思路、新的措施去应对。如在转变水行政管理职能方面，要进一步完善落实权力清单、责任清单制度，建立联动协同的监管机制，加强事中事后监管。在水生态文明建设机制改革方面，积极推进农业水价综合改革，分类建立有利于节水增效、有利于工程运行、有利于现代农业发展的农业水价合理形成机制。在河湖管理体制改革方面，要以法治为引领，加快推进水利综合执法和依法行政，全面推广桃源、澧县水行政执法责任制试点的经验做法，有效化解水事矛盾纠纷，把水利工作全面纳入法治轨道。要推进“智慧水利”建设，加快水利信息化步伐，加大高新技术在水利工作中的应用和普及推广力度。

要创新举措抓管理。水利工程特别是中小水利工程运行管护，一直是全市水利工作的薄弱环节。俗话说“三分建，七分管”，抓工程管理就是抓效益、就是抓发展。我们要真正坚持建管并重，全面落实水利工程运行管护主体和责任，探索分级负责、分类管理的有效途径以及“以大带小、小小联合”等管理模式，推进水利工程运行管理、维修养护、技术服务的专业化、社会化、市场化。继续抓好澧县国家级农田水利设施产权制度改革试点工作，要出成效、出经验。进一步抓好农民用水户协会建设，积极培育防汛抗旱、灌排服务等专业化队伍，努力提升基层水利队伍的管理和服务能力。

2. 坚持用协调的理念，强基础、补短板、保安全。全市各地的水情、工情不同，水利发展也不平衡。全面建成小康社会，迫切需要加快补齐补强水利基础设施短板，保障人民群众的生命财产安全。

协调江河湖库确保防汛安全。防汛抗旱保安始终是水利部门最重要的职责，我们要把此项工作作为头等大事来抓，努力夺取今年防汛抗旱的胜利。一是要在思想上高度重视。厄尔尼诺事件在去年冬天发展到了峰值，预计2016年气候变化形势更加复杂，极端天气发生的可能性更加明显，防汛抗旱的形势更为严峻。而且近几年我市发生的特大干旱、超历史洪水等灾害，时刻都在警示着我们，任何时候，对防汛抗灾工作都不能有丝毫的麻痹和松懈。二是要在准备上充分保障。要立足于早，着眼于实，认真组织开展汛前安全大检查，及时处理好险工隐患。认真抓好防汛责任的落实，修订完善各类防汛预案、调度方案，调整充实各级领导机构，抓好队伍培训、演练，补充好防汛器材，做到有备无患。三是要在行动上积极应对。进入汛期后，要密切关注气候变化、雨情水情变化，超前部署，积极迎对，及时搞好与省防指的衔接，加强市、县、乡防汛力量的联动协调，科学调度外江、内河、湖泊、水库，力争把灾害损失降到最低程度。同时，要积极抓好抗旱工作，确保旱涝保收。

协调当前长远大干水利建设。虽然经过多年的大投入、大建设，全市防汛抗灾设施体系已经初步形成，但随着气候、水情、防汛重点变化，水利基础设施仍然存在着许多短板，特别是小型农田水利有很多欠账。按照省、市水利建设指挥部的要求，一方面，要抓紧完成水利建设扫尾工作。相关科站要加强协调合作，加大对工程的督查力度，按照“3月底前全面完工”的总体要求，倒排工期，加强调度，在保证质量的前提下，千方百计加快工程进度。同时，要对接“十三五”规划，统筹防汛与抗旱，统筹山区与湖区，认真谋划好下年度的水利建设。另一方面，要确保工程质量和施工安全。无论什么时候，都要牢固树立“质量第一、安全至上”的意识，健全工程质量全过程监管机制，落实安全生产责任制、安全生产措施，把好基建程序关、工程质量关、资金使用关、安全施工关，坚决防止出现“豆腐渣”工程，防止发生重特大安全事故。

协调城市农村推进水利发展。应该说，以前我们一直把农村作为水利工作的主战场，城市水利是我们工作的短板。去年9月底，水利部印发了《关于进一步加强城市水利规划工作的通知》，要求用1到2年左右时间编制完成城市水利规划，现在一些地方已经在着手做这件事，而且许多发达地区已经是“水利进城”。根据中央的要求和我市发展的实际，今后，大家要转变观念，把城市水利放在与农村水利同等重要的位置，统筹推进城乡水利工作。要着眼城市洪涝灾害防御，科学及时调度南碈、马家吉等城市排涝泵站，防止出现“城市看海”，抓好城市堤防管理，不断健全城市防洪排涝体系。要着眼城市水生态保护，积极主动参与海绵城市建设，严格城市水功能区管理，规范入河排污口设置，努力建设人水和谐的宜居环境。

3. 坚持用绿色的理念，管水源、净水质、优环境。当前，绿色发展已经成为上下各级的共识，今年的市政府工作报告明确要求，全市要坚持绿色发展，建设美丽常德，五年内，水、大气、土壤等环境质量明显改善。把水摆在了绿色发展的第一位。因此，在水利工作中，我们要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展。

以“禁投”为重点，抓好水生态保护和修复。一是积极扎实搞好《常德市饮用水水源保护条例（草案）》、《常德市规划区内河流湖泊保护条例（草案）》的调研、起草工作，这是常德市取得地方立法权后的第一部和第二部地方性法规，各科站要积极配合，团结协作，确保高水平、高质量的完成任务。二是继续按照市委市政府的要求，坚持以区县（市）为主的原则，督促各地严格落实“禁投”责任和措施；加强监督检查，积极联合公安、环保等部门开展执法活动，确保水资源保护工作取得实实在在的成效。继续配合环保部门抓好饮用水源保护区的划定工作，对保护区内的排污口坚决予以拆除，确保饮用水源水质达标。三是以水源涵养为根本，加强水土流失治理，加快坡耕地综合整治。四是在水利工程建设中，要全面推广生态护坡，切实提升河流、湖泊、湿地的生态功能，筑牢水生态安全屏障。

以“三条红线”控制为重点，抓好水资源管理。要进一步严格“三条红线”指标控制，认真落实建设项目水资源论证、取水许可制度，推动建立水资源督察制度，加快推进节水型社会建设。扎实做好最严格的水资源管理制度落实情况年度考核和“十二五”期末考核工作，发挥水资源管理红线的刚性约束作用，以用水方式转变促进循环经济、绿色经济和低碳经济发展，使最严格的水资源管理制度落到实处。

以“两水四岸”综合整治为重点，抓好河道管理。一方面，全面启动“两水四岸”综合整治。科学制定沅、澧 “两水四岸”综合整治工作实施方案，按照统一规划、分级负责、分类实施、分年达标的原则，重点推进沅、澧水沿江风光带建设、堤防规范化建设、河道规范化建设、水环境规范化整治，努力实现“水清、河畅、岸绿、景美、宜游”的目标。另一方面，继续抓好河道采砂专项整治。以建立健全河道采砂管理长效机制为立足点，抓好大功率采砂船的处置工作，确保社会稳定；加强日常巡查和综合执法，对偷采偷挖、偷运偷卸、非法经营行为予以严厉打击、顶格处罚；抓好沅水下游采砂标段的报批、出让等工作，确保河道防洪、航运、供水、生态“四个安全”。

4. 坚持用开放的理念，谋项目、争投资、促发展。思路决定出路。面对水利建设的资金瓶颈发展的难题，必须要解放思想，用更加开放的思维，想办法、出实招，破解发展之困。

争资引项要多方向、多渠道。今年国家继续把水利建设作为“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的重要举措。各科站要抓住机遇，结合“十三五”规划、洞庭湖生态经济区建设规划，认真研判中央的新政策，吃透新精神，把准国家投资方向，重点围绕大中型灌区建设、主要支流治理、中小河流治理、泵站更新改造、水闸除险加固等方面，主动出击，多方协调，争取更多的水利项目进入国家投资的笼子。同时，抓好江河湖库水系综合整治、水环境综合治理、长江三口河道综合整治等工程的前期工作，储备一批好项目、大项目。在争取上级支持的同时，要通过我们积极参谋，主动汇报，努力加大地方财政投入力度；要用足用好金融支持政策，发挥市县水利投融资平台的作用，吸引社会资本投入水利建设；按照“谁建设、谁受益”的原则，通过协会发动群众筹资投劳，搞好小型农田水利建设。

5. 坚持用共享的理念，抓饮水、惠民生、创满意。水利部门的工作，大多与老百姓的生产生活息息相关，让人民群众共享水利工作成果，既是我们的出发点，也是落脚点。

巩固提升农村饮水安全成果。虽然通过近些年的努力，全市农村饮水安全实现了全覆盖，但是仍然存在着早期建设工程标准偏低、部分水厂运行管理水平不高、水质达标率和供水保证率不高等问题。要针对这些情况，进一步加大工作力度，积极探索符合我们常德实际的路子，把这项民生工程办好办实，让老百姓有更多的获得感。一方面，积极向上争取支持，大力实施农村水厂巩固提升工程，对已建工程进行配套、改造、升级、联网，提高农村饮水安全硬件设施水平。另一方面，切实做好管理文章，按照“先行试点、以点带面、逐步推开”的原则，以县为单位继续推进农村饮水安全长效机制水厂示点建设，2016年再完成17处。加快推进市、县、水厂水质检测平台建设扫尾工作，尽快投入运行，确保“农村水厂每日自检、县级检测平台每月巡检、疾控部门每季抽检”的水质检测制度得到全面落实。同时，全面建立县级农村水厂维修养护专项资金。要通过不断规范管理，健全服务体系，达到优化服务、提高效益的目的，确保水厂长效运行。

认真抓好机关建设。今年，我们要巩固提升“市级文明标兵单位”创建成果，进一步加强机关建设和管理，改善机关民生。进一步完善机关院内的文体设施，搞好管理和服务，积极开展各类文体活动，丰富干部职工的业余生活。进一步提高机关物业、后勤管理水平，为干部职工提供舒适的办公环境。进一步加强食堂管理，改进服务态度，让大家吃得更放心。要通过我们的努力，最大限度的激发干部职工团结协作、爱岗敬业的热情，最大限度的让大家满意。

贯彻落实全面从严治党要求，确保各项任务圆满完成

成绩属于过去，未来更需努力。去年大家很辛苦，但是今年还得严格要求，马不停蹄，继续谱写水利发展的新篇章。

1.要狠抓作风建设不放松。事业发展关键在党、关键在人。面对繁重的任务、严峻的形势，必须要有良好的作风作保障。一是提高思想认识，主动适应习惯新常态。大家应该感受到，从十八大以来，中央狠抓作风建设的力度，不是越来越松，而是越来越紧，查处违纪违规的干部，不是越来越少，而是越来越多。这不是一阵风，也不是搞运动，而是习近平总书记所说的，抓铁有痕，踏石留印，持之以恒抓常抓长。全局干部职工都应该在思想上时刻绷紧这根弦，彻底放弃旧作风、旧习气“复辟”的念头，把转变作风作为新的思维习惯，作为新的工作生活常态。二是践行“三严三实”， 严明纪律规矩。只有铁的纪律，才能让一个集体凝聚力量，提升战斗力。全局上下要按照“三严三实”的要求，锲而不舍落实中央八项、省委九项、市委十项规定精神，坚持反对“四风”。要把纪律和规矩挺在前面，严格遵守组织纪律、工作纪律和生活纪律，坚决杜绝迟到早退、上班炒股、购物、看电影、玩游戏、早餐延迟、中餐提前等行为。如果被上级检查发现违反纪律规矩的人和事，不仅会被点名道姓、公开曝光、严肃处理，影响水利部门的形象，还会影响单位的评先评优，影响大家年底的绩效奖励。三是抓住关键环节，强化廉政风险防控。我们要明白，一名干部，不论多么富有才华，多么能力出众，如果在廉洁上出了问题，那就是一票否决。在外界看来，水利系统的项目比较多，往往既当裁判员，又当运动员，与其他部门相比，水利干部职工面临着更大的廉政风险。所以，全局要大力倡导“荷花品格、梅花精神”，严格自律，主动接受监督，自觉系好人生的“扣子”，扎好修养的“篱笆”，管好欲望的“闸门”，确保不碰底线，不乱章法，确保干部职工安全。

2.要狠抓能力提升不放松。现在水利部门的职责职能在加强，工作任务更加繁重，一些同志感到压力大、难适应。新的水利发展形势，对我们水利队伍的履职能力提出了新的要求。一是要有乐学精神，着力解决不会为的问题。目前，我们处在国家全面深化改革的大潮之中，与前几年相比，工作环境、工作内容、工作要求都发生了很大的变化。而且人文科技信息知识更新的速度不断加快，现在很多新名词、新概念，以前听都没听过。如果我们不及时学习，不及时更新思想理念、知识结构，必将被新形势所淘汰。因此，大家要进一步增强紧迫感和危机感，把学习当成一种追求、一种责任，有针对性的学习业务知识，学习外地的新典型、新经验，努力提升能力，满足工作的需要。二是要有实干精神，着力解决不善为的问题。实干兴邦，空谈误国。我们现在很多工作有思路、有规划、有理念，就是缺落实。今年的工作目标都已经明确了，剩下的就只有一个字：干。只有实干才能攻坚克难，才能完成任务。大家要学会提高一级想问题，降低一级抓落实。提高一级想问题，就是要上升到上级的角度，从全局的高度来看问题；降低一级抓落实，就是上级领导讲概念、讲思路、讲理论，我们就不要再去讲这些了，要想想怎么做，怎么落实。在实际工作中，要接地气，定措施、出主意、想办法都要符合实际；要重细节，在落小、落实上下功夫，把事情做精、做细。三是要有担当精神，着力解决不想为的问题。经济学上有个懒马效应。两匹马拉东西，第一匹马走得快、走得好，第二匹马偷懒少出力，主人就把第二匹马的东西搬过来给第一匹马，第二匹马非常高兴，觉得占了便宜。时间长了之后，主人觉得根本就不需要两匹马，就把第二匹马直接淘汰，这叫懒马效应。如果一个人占着位子不干事，不担当，怕吃苦，怕吃亏，那就失去了价值和意义。当前，我们防汛抗旱、水利建设、水源保护、水利改革、水厂管理、“两水四岸”整治，样样都是硬骨头，有的是新事物，没有经验可循，要开山辟路。这都需要在座的各位发扬担当精神，上下齐心共同开创水利工作的新局面。

3.要狠抓制度管理不放松。一个国家的管理靠法制，一个单位的管理靠制度，这是人人皆知的常识。但是要真正实现制度化管理，推动各项工作开展，就需要我们全局上下坚持不懈、共同努力。一是要从领导班子做起。俗话说“火车跑的快，全靠车头带”，所以说，抓制度管理首先要从领导做起，通过局领导班子成员带动科长、干部职工遵守制度、执行制度，切实维护制度的权威。二是要不断完善制度。制度是规则，是需要大家共同遵守的，因此制度首先要让大家了解和认可，否则，就是一纸空文。我们现在的制度已经不少，但是有些制度内容空洞、程序模糊、要求笼统、责任不明、操作性不强，无法在工作实际中执行；还有的制度考虑不周全、不科学，执行过程中几家欢喜、几家埋怨。今后，我们要及时对各项制度进行完善修订，围绕解决具体问题建章立制，提高制度的针对性。使制度能够管得住现在、跟得上形势、经得起检验。三是要严格考核。考核是检验制度落实情况、评价制度是否合理可行的有效方法。今年要继续把制度执行情况纳入科站年度考核的内容，加强对制度执行情况的监督检查，使制度落地生根，发挥更大的作用。

同志们，今年的任务已经明确，有压力，也有动力。我相信，只要大家共同努力，振奋精神，团结拼搏，真抓实干，就一定能够圆满完成各项工作任务。