常德市水利局2017年工作计划

今年，是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是我市新一届党委政府的开局之年。做好今年的水利工作，意义重大、责任重大。

今年全市水利工作的指导思想是：全面贯彻党的十八届六中全会及省市党代会、经济工作会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，积极践行新时期水利工作方针，坚持“新常德新创业”的总要求，紧紧围绕建设“五个常德”的总体部署，加快完善防洪安全网、城乡供水网、农业灌溉网、水生态保障网和水利信息网，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。

根据市委市政府推进脱贫攻坚、交通跨越、园区攻坚、城镇带动“四大会战”，建设智慧、健康、美丽、现代、幸福“五个常德”的总体部署，结合水利工作实际，今年全局工作的主要目标是：全力抓好防汛抗旱，确保遇设计标准内洪水，不溃一堤一垸，不垮一库一坝，山洪灾害避免群死群伤；遇严重干旱，城乡基本生活用水有保障，工农业生产损失降到最低程度。持续大干水利建设，完成水利建设投入40亿元。坚持全面创先争优，确保全省“芙蓉杯”水利建设年度考核保持第一，全市绩效考核争优秀，争创省级文明单位。

围绕实现上述目标，全局上下必须牢固树立创先争优的意识，振奋精神，满怀激情，以一流的标准、一流的工作、一流的作风，建设一流的机关，打造一流的队伍，创造一流的业绩，在全局营造事事争先进、人人争优秀的浓厚氛围。这样既能为我们争得荣誉，也能给干部职工带来实惠。具体来讲，今年重点是做好六个方面的工作：

1.狠抓防汛抗灾，切实增强水安全保障。随着工业化城镇化快速推进、经济财富迅速增长，灾害造成的综合损失和社会影响越来越大，群众对防灾减灾的要求和期望越来越高。据气象分析，2017年气候年景总体偏差，极端天气可能多发重发，防汛抗旱形势不容乐观。我们要立足于早，着眼于实，切实做好防大汛、抢大险、抗大灾、抗多灾的各种准备。一是认识要上去。我们要意识到，防汛抗灾工作不仅是水利系统，上上下下的认识都要上去。多年来没来大水，大江大河防汛实施多，认为水来了不怕，这样的认识是不可取的。我们要时刻保持清醒，不管大水小水，都要树立防大汛的意识，如果认识一出偏差，思想就会滑坡。二是责任要落实。要针对各级换届的情况，及时调整充实各类防汛责任人，及早明确各类水库、堤垸、涵闸、重点险工险段的防守责任人，加强新任领导防汛抗旱业务培训，加大对责任制落实情况的监督检查。三是准备要充分。按照不漏一处、不掉一项的原则，扎实开展汛前安全大检查，对于检查出来的问题，迅速进行处置。制定完善市江北城区水系调度运用方案，实行城区水系统一控制调度；科学调整防汛特征水位，确保各地防汛工作协调开展。对防汛物资器材进行全面清查，及时补充添储，做到有备无患。督促各区县（市）组建好300－500人的防汛抢险队伍，认真开展各类队伍的技术培训和山洪灾害防御演练工作。加强全市防汛抗灾信息系统建设，提升水利信息化水平。在汛期密切关注气候、雨情水情变化，超前部署，积极迎对，科学调度江河湖库，力争把灾害损失降到最低程度，实现“五个确保”的防汛抗旱目标。四是重点要突出。重点对每年易出险地段（水闸、一线大堤等）进行逐一排查，特别是要针对去年防汛中暴露出的问题，进一步修订完善各类防汛抗旱预案，对跨区域跨流域的重点控制性工程实行“一点一案”。

2.加快水利建设，补齐水利设施短板。去年防汛抗灾期间，凸显出全市防汛抗灾设施体系仍然存在着许多短板，特别是城市防洪排涝、小型农田水利等方面有很多欠账。按照省、市水利建设指挥部的要求，一是加快完成在建水利工程建设任务。按照“3月底前全面完工”的总体要求，抢抓有利天气，倒排工期，加班加点，加快建设进度，确保按时完成去冬今春水利建设任务。在工程建设管理方面，要加快推进水利行业社会信用体系建设，严格工程质量管理和安全生产监督，确保实现“零事故”。这里是要特别提出的，水利工程实施主体是企业，主体责任也在企业。同时，针对当前我市水利薄弱环节，认真谋划推进下年度的水利建设。二是积极推进“两水四岸”综合整治。加快沿江风光带、堤防规范化、河道规范化、水环境规范化建设，重点推进市县城区沿江风光带建设，努力实现“水清、河畅、岸绿、景美、宜游”的目标。三是集中力量争资争项。今年，国务院常务会议审议通过了《关于灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案》，总投资规模6300亿元，其中灾后水利薄弱环节建设3200亿元，主要是力争“十三五”末完成中小河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力建设、农村基层防汛预报预警体系建设等任务。各相关科室要认真研究，及时跟进。同时，结合“十三五”规划、洞庭湖生态经济区建设规划等，重点围绕城市防洪排涝工程、河湖水系连通、水资源综合整治、堤防加固、大中型灌区建设、主要支流治理、泵站更新改造、大中型水闸除险加固、高效节水灌溉、水土保持、饮水安全巩固提升等，做项目前期好策划，及时跟进衔接，同时将指标任务分解到科室，并作为科室评先评优的依据。最大限度地争取水利建设资金，确保全年完成中央和省级水利投入7.4亿元左右。

3. 注重绿色发展，加强水生态文明建设。水是生态系统的控制要素，我们要切实把水生态文明建设作为一项重要任务，守住水资源水环境水生态红线。一是抓好饮用水源地保护。严格落实公共水域 “禁投”的责任和措施，进一步巩固提升水库“禁投”成果，切实改善水环境质量。加强水功能区水质监测，定期公布监测结果，接受社会监督。对水质不达标的，责令限期整改，确保水库Ⅲ类水质达标率保持在90%以上。精心编制《常德市水土保持规划》，加强水土流失治理、坡耕地综合整治，筑牢水生态安全屏障。二是抓好水资源管理。全面落实最严格的水资源管理制度，推进水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源统一调度，加快节水型社会建设，确保实现年度水资源管理“三条红线”控制指标：全市用水总量39.04亿立方米，万元工业增加值用水量66立方米，农业灌溉水有效利用系数0.520，水功能区水质达标率84%。三是抓好农村饮水安全巩固提升。全面推动农村饮水安全工程提质改造，农村自来水普及率提高到90%。一方面，覆盖率要从根本、长远思考，把分散的小水厂进行规范、重组、兼并，逐步推行大水厂，推进城乡一体化，县市区逐个推进。另一方面进一步完善农村饮水安全长效管理机制，健全水质检测监测体系，对区县市水厂水质要进行抽查，规范水厂运行，确保工程建得成、管得好、长受益。

4.全面深化改革，建立水利良性发展体制机制。以推行河长制为重点，统筹推进水利改革攻坚。一是全面推行河长制。这是中央大力推进生态文明建设的重要制度创新，也是各级党委、政府必须力推的大事，更是今年水利部门工作的重中之重。2月17日，省委、省政府办公厅印发了《关于全面推行河长制的实施意见》和2017~2020年行动方案；2月26日，召开了全省全面推行河长制暨水利工作会议，省长许达哲、副省长戴道晋亲自出席会议，并进行动员部署。我们必须按照中央和省里的要求，迅速落实各项工作措施，抓紧制定市级河长制工作方案，把市县乡三级河长体系搭建起来，把每条河流的河长都明确下来。切实履行河长办职责，分解落实任务，制定协调配合、督导考核工作机制，使河长体系高效运转起来，确保全市河湖生命健康、河湖功能永续利用。二是推进水利工程划界确权。这项工作总体分为三个阶段，今年是第一阶段准备阶段，主要任务是完成全市水库、水闸、堤防管理与保护范围设施和工程用地的调查，编制完成划界确权工作实施方案。三是创新水利投融资机制。充分发挥公共财政资金的引导撬动和聚集放大作用，用好过桥贷款、抵押担保贷款、融资担保、专项建设基金等政策，更多地吸引社会资本参与水利建设运营。目前，仅靠国家预算内的资金和市县财政的资金是不够的，要发挥财政杠杆、政府信用作用，以积极财政政策为抓手，统筹投融资工作。四是加快水价改革。以农业水价综合改革为重点，系统推进农田水利综合改革，完善以奖代补、先建后补政策措施，引导鼓励农民群众参与小型农田水利建设和管护。五是推进水行政执法责任制。把安乡、临澧作为新一轮省级水行政执法责任制重点建设单位，推动全市水行政执法水平再上新的台阶。

5.抓好水利扶贫，夯实全面小康基础。脱贫攻坚是党中央、国务院确定的一项重要政治任务，也是市里四大会战中的一大会战。全局上下要按照真扶贫、扶真贫的要求，认真落实各项任务。一是要提高认识。当前，我市贫困地区水利基础设施薄弱的状况普遍存在，贫困地区老百姓对夯实水利基础设施的呼声大、期望高。市委市政府要求我们按照全面建成小康社会的目标，加强贫困地区水利基础设施建设，切实解决因水受困、因水受疾、因水致贫的问题。各科室、各单位必须高度重视，全力支持。二是要把握重点。水利系统涉及的资金要争回来，项目要落实，资金要严格管理。面上工作主要是：投入资金4215万元，完成6.54万贫困人口饮水安全巩固提升，全面解决全市建档立卡贫困人口的饮水安全问题，着力改善生活条件；加快小型农田水利建设，大力推进贫困村堰塘清淤、渠道疏浚、机埠改造、提灌设施配套等小型水利建设，着力改善生产条件；加强水生态修复，全面改善生存环境。点上工作主要是:完成汉寿崔家桥镇大西冲村年度工作任务，投入资金481万元，实施农田水利、道路建设，扶持发展好光伏发电、分散养殖两大产业，完成22户60人脱贫任务。三是要强化措施。驻村帮扶工作队要按照要求，与贫困户开展“一对一”结对帮扶。相关科室要提前做好水利项目规划，将贫困地区特别是市领导联系点村的重点项目，纳入规划并做好前期工作；要整合资金，会同涉农涉水部门共同推进水利扶贫工作；要创新机制，拓宽资金渠道，着力解决投入不足的问题。

6.坚持全面从严治党，提升干部队伍战斗力。今年，省委巡视组向省水利厅党组反馈专项巡视情况时，指出全省水利系统在从严管党治党方面存在着一些问题。目前，反腐败已经形成压倒性的趋势，这项工作永远在路上。作为市级水利部门要引起高度重视，从廉政建设、党的建设、作风建设等方面，认真对照检查，下大力予以整改。一是要守住廉政建设的底线。现在，各级已经释放出廉政建设越往后执纪越严的强烈信号，大家要认清形势。各位局领导和科室负责人要自觉担负起从严治党的政治责任，把主体责任时刻扛在肩上，把廉政风险防控措施落实到我们工作的各个环节，把廉政建设与业务工作一同谋划、一同部署、一同落实，坚持以身作则，带头履行“一岗双责”，认真开展廉政谈话，做到守土有责、守土担责、守土尽责。全局干部职工要主动接受各方面的监督，积极配合驻局纪检组的工作。党员领导干部严禁违规插手工程招投标及纵容亲友参与水利工程牟利，切实营造风清气正的氛围。二是要把好作风转变的关口。党的十八大以来，全局作风建设取得了明显成效，大部分同志能够严格遵守中央、省、市的作风建设规定，但是上班开小差、不务正业、迟到早退、工作推诿扯皮等现象仍然时有发生。作风建设永远在路上，全局上下必须持之以恒，狠抓不放。要认真践行“三严三实”、“两学一做”要求，坚持把落实中央八项、省委九项、市委十项规定精神融入日常管理、化为岗位职责，把责任和压力传导落实到每名干部职工，防止“四风”问题反弹回潮，共同维护水利部门的良好形象。三是要扎紧制度管理的笼子。加强制度建设是提升机关管理水平和工作效能最有效的手段。今后，我们要进一步推进制度精细化管理，不断修订完善财务管理制度、请销假制度、公务接待制度等，制定新的公车管理制度；进一步落实民主集中制，健全党组领导班子议事规则；推进政务公开、党务公开、财务公开，充分保障干部职工及关注水利事业各界人士的知情权、监督权。在日常工作中，各位局领导、科长要带头遵守制度、执行制度，使全局各项工作实现制度化管理、程序化操作、规范化运行。