常德市水利局对市政协八届三次会议第280号提案的回复

常水提复〔2024〕4号A类

市农业农村局：

兰志龙代表提出的《关于进一步加强农田水利建设的提案》收悉。经研究，现提出如下会办意见，供参考：

我市农村堰塘共有15.16万处，注册小型水库共有1303座，大部分兴建于上世纪六七十年代，由于年久失修、淤塞严重，蓄水灌溉功能萎缩，加之2022年遭遇了自1961年以来极端气象干旱，“蓄不住水”的问题日渐凸显。为解决群众所需、回应群众所盼、竭尽政府所能，我市率全省之先，开展了“千村万塘”清淤扩容三年行动，共投入资金4.64亿元，清淤扩容堰塘11327处（2022年6194处、2023年5133处），其中“千村万塘”扩容完成投资3.506亿元，清淤扩容9227处（2022年5394处、2023年3833处）；省厅堰塘清淤整治扩容投入资金1.134亿元，完成任务2100处（2022年800处、2023年1300处）；“十四五”以来，小型水库共投入资金7.64亿元，完成小型水库除险加固358座（2021年47座、2022年79座、2023年133座）。通过近两年的建设整治，有效提升了灌溉能力，保障了粮食安全，得到了省水利厅、市委市政府和广大群众的高度肯定，被中央电视台、中国水利报、湖南卫视媒体多次宣传报道，并在去年9月25日召开的全省水利建设推进会议上予以重点推介。但是我们也清醒地看到，由于我市堰塘、水库多，财政资金紧张的原因，我市还有很多地方堰塘、水库问题仍很严重，面临加强农田水利建设的任务还很繁重。前段，我局做了如下工作：

一、制定规划，完善机制。市水利部门按照“补短板、强弱项、抓重点”的思路，锚定“小水源、大粮仓”目标，多方调研征求意见，先后下发《常德市“千村万塘”扩容三年（2022-2024年）行动实施方案》 《关于下达2023-2024年度“千村万塘”及小型农业水利设施建设管护任务的通知》，明确完成骨干堰塘清淤整治扩容1.2万处（塘容2000方以上），新增蓄水能力2000万方。各县区（市）按照统筹规划、分步实施、集中联片、整村推进的原则，将任务细化明确到乡、村、组、塘，确保处处有人管、责任不悬空。

二、强化保障，整治设施。面对建设资金需求多、资金筹措难度大的情况，我们按照“上级争一点、政府补一点、部门凑一点、社会筹一点”的方式，全力筹措建设资金。据统计，全市共投入资金4.64亿元，其中争取堰塘清淤扩容项目省级财政奖补、省级财政小水源供水能力恢复项目等资金5980万元，市财政安排专项水利资金2500万元，整合高标准农田、移民后扶等其他部门涉农资金1.1亿元，采取群众投资投劳、乡贤捐资捐款、能人领办等方式发动社会筹资2.7亿元。对于通过省级资金实施 的骨干堰塘清淤整治、配套改造项目，按照1万方以上4万元、1万方以下2万元予以补助，激发群众参与热情，持续凝集大干合力。特别是临澧县用好“水金融”政策，充分发挥水资源效益，策划了总投资33.6亿元的临澧青山灌区“水金融”项目，目前已纳入水利部和农发行金融支持重点项目库，进一步撬动了金融和社会资本投入水利建设。

三、严控质量，奖罚分明。我市为确保工程质量，常德市水利建设指挥部出台了《关于下达2023-2024年度“千村万塘”及小型农业水利设施建设管护任务的通知》，文件中明确要求各地要进一步加强技术、资金、人员等要素保障，研究制定具体实施细则，建立健全申报、公示、实施、验收、管护、资金拨付等制度。要紧盯目标任务，简化工作程序，落实考核激励机制，制定专项监督计划，确保工程进度和质量。要强化小型农业水利设施建设统筹奖补项目（大中型水库移民后期扶持、高标准农田建设、中型灌区续建配套与节水改造等专项资金中用于小型农业水利设施建设的项目）和新增奖补项目（省级整合相关资金专项用于小型农业水利设施建设的项目）建设管理，全力打造亮点工程、精品工程。要按照“县级自验、市级抽验”方式进行项目验收。“千村万塘”项目由县级水行政主管部门按照“二卡三图”（“二卡”为整治前申报卡、整治后验收卡，“三图”为整治前、中、后三张照片）的要求完成验收，市级抽验，市级抽验处数不低于总任务的5％，坚持“一手抓建设、一手抓管护”的要求，同步配套制定管护办法，落实落细管护工作。要按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，对实施完成的工程登记造册，及时办理工程移交登记手续，与管护主体签订管护协议和目标责任书，明确管护主体和责任，落实管护经费，确保工程长久发挥效益。

四、开源节流，严防污染。有序拓宽供水水源，控制打井抽地下水，大力倡导节约用水。鼓励山区农民安全合理地使用自然地表浸水作为饮用水源；对农村打深井抽地下水进行严格管控，对已有深井进行清理并视情进行处置，严防地下水受到污染。进一步加强地下水资源管理，开展地下水开发利用调查评估。

五、着眼长远、持续发展。《关于下达2023-2024年度“千村万塘”及小型农业水利设施建设管护任务的通知》文件中明确提出各地要进一步提高思想认识，切实履行主体责任，将“千村万塘”及小型农业水利设施建设管护工作摆上重要议事日程，成立工作专班，明晰工作责任，确保责任上肩，工作落实落地。水利、发改、财政、农业农村、林业、乡村振兴等部门要加强沟通协作，做好资源整合、信息共享，深度对接项目，统筹推进实施，形成工作合力。比如，在临澧县官亭灌区有效灌溉范围内建设高标准农田，由财政部门负责做好水利、农业专项资金统筹，工程总投入7220.5万，其中整合农业部门高标准农田建设项目资金4324.83万元，实现了续建配套节水改造和高标准农田建设一张图叠加，切实解决了灌区“中梗阻”问题。

常德市水利局 

2024年3月26日

签 发 人：汪军华                联 系 人：罗舒凯

联系单位：常德市水利局          联系电话：132****1115