常德市水利局对市政协八届二次会议第284号提案的回复

常水提复〔2023〕1号A类

胡秋兰委员：

您提出的《关于加大洞庭湖区基础水利设施建设的提案》收悉。现回复如下：

洞庭湖是湖南的母亲湖，是唯一吞吐长江的调蓄型湖泊，是国家水网的关键节点，是“守护好一江碧水”的首倡地。洞庭湖保护与治理始终是全省、我市水利工作的重中之重。为贯彻落实党的二十大精神，统筹抓好洞庭湖区水资源、水环境、水生态治理，全面提升水安全保障能力、河湖治理保护能力、水资源节约集约和优化配置能力；以联网、补网、强链为重点，加快推进水利工程建设，构筑大、中、小、微水网，增强水资源配置、城乡供水、防洪排涝、水生态保护、水网智慧化能力和现代化水平，为经济社会发展提供坚实的水安全保障。近期，洞庭湖区基础水利设施建设主要从以下几个方面着手推动：

1.重点垸堤防加固工程全面开工。上世纪 80 年代以来，国家先后实施了洞庭湖区重点垸堤防一期、二期治理工程，地方也利用多种资金对部分重要一般垸进行了整治，湖区整体防洪能力得到显著增强。但是，由于投入不足、近年发生多次大洪水等原因，目前洞庭湖区防洪形势仍然较为严峻。2014 年 4 月，国务院正式批复《洞庭湖生态经济区规划》，标志着洞庭湖生态经济区正式上升为国家发展战略，对湖区的防洪保障也提出了更高的要求。因此，为消除防洪安全隐患，完善流域防洪体系，保障社会经济持续稳定发展，按照分期分批、突出重点、系统治理的原则，根据保护对象的重要程度，结合近年险情发生情况及危害程度，在以往治理工程的基础上进行系统加固治理是十分必要的。洞庭湖重点垸堤防加固一期工程，是在洞庭湖区一、二期治理的基础上，积极响应新时代“水利工程补短板，水利行业强监管”的改革发展总基调，实施基础处理为重点的堤防达标建设，以全面提升洞庭湖区防洪保障能力。经过多年努力，总投资85亿元的湖南省重点垸堤防加固工程一期已于2022年9月开工建设，其中常德市投资30.8亿元，计划3年实施完成，先期建设沅澧垸、松澧垸、安造垸3个重点垸，保护面积2376平方公里，人口224万人。2023年，省水利厅牵头开展重点垸二期工程前期工作，并已全面开工建设。

2.四口水系治理有实质性进展。四口水系综合整治工程是通过疏浚四口河道“引水”，力争枯期长江入湖流量达到500秒立米左右；建设平原水库“蓄水”，增加枯期蓄水量2000万立方米；建设松滋口闸“控洪”，控制汛期松滋河入湖不超过10740立方米/秒（1954年最大流量），实现洪水期控制入湖洪量、枯季增加入湖水量、增强调蓄能力的综合治理目标。工程估算总投资约185亿元，我省约70亿元。2022年7月，省水利厅制定了《湖南省洞庭湖四口水系综合整治工程可行性研究工作推进方案》，并组成省、市工作专班，会同湖北省、长江委等单位和部门协同推进四口水系综合整治工程相关专题论证等前期工作。在前期工作的基础上,可行性研究阶段编制团队通过深入研究长江与洞庭湖的江湖关系变化情况及趋势，实地调查四口水系地区治理与保护存在的供水灌溉、防洪、水生态环境及航运等方面的问题，考虑到经济社会发展和流域治理、开发与保护对四口水系的要求,如期完成《洞庭湖四口水系综合整治工程可行性研究报告》(初稿)编制，完成了《洞庭湖四口水系河道生态流量研究专题报告》《上游梯级水库联合运用后长江与洞庭湖江湖关系的变化趋势预测专题报告》《江湖关系演变下洞庭湖四口水系地区水资源供需形势与配置研究专题报告》等 3 项专题报告初步成果编制及技术咨询。

3.生态疏浚规划并开始试点。2022年3月，省委副书记、省长毛伟明主持召开会议，研究部署洞庭湖生态疏浚系统治理工程建设。会议提出，在确保洞庭湖丰水期水域面积2625平方公里不减少的基础上，力争到2025年，洞庭湖生态疏浚基础夯实，四口和四水尾闾河道疏浚基本完成；在枯水期生态水面达到700平方公里、生态补水量18亿立方米。到2030年，全面完成洞庭湖生态疏浚，全面复苏河湖生态环境，在枯水期生态水面达到1000平方公里、生态补水量45亿立方米。在省水利厅统筹安排下，我市已将三口水系及马家吉河等内江内河纳入生态疏浚系统治理工程规划。2023年1月，省水利厅会同省发展和改革委员会、省司法厅、省财政厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省林业局、湖南省文物局等有关部门单位，在长沙组织召开《洞庭湖生态疏浚试点工程可行性研究报告》技术审查会议。会议认为，生态疏浚试点工程对探求解决湖泊调蓄能力减弱、洲滩旱化、湿地功能退化、水生生物生存空间缩窄问题的有效路径，推进全面实施洞庭湖生态疏浚有重要实践意义。目前试点工程已开工实施。

4.北部补水工程初见成效。结合四口水系综合整治工程，改、扩建垸内渠系，新建引提水工程，完善区域输配水网络，增强四口水系地区“配水”能力。工程总投资初步估算约24亿元。2018年以来，按照洞庭湖水系统治理“加固、扩容、疏浚、拦蓄”的基本思路，遵循补水总体方案，我市启动了洞庭湖北部安乡、澧县一、二期补水工程，市委市政府高度重视，共投入一期引调水工程奖补资金4500多万元，改善了生产生活水源条件，生态效益、民生效益显著。特别是面对2022年历史严重旱情，洞庭湖北部补水工程发挥显著作用，有效改善覆盖区域灌溉能力，极大减轻极度旱情造成的灾害损失。目前，重点区域“十四五”排涝能力建设、三峡后续项目、洞庭湖北部补水工程纳入山水林田湖草沙项目均在加紧建设推进。

5.大灌区项目有序推进。西洞庭湖灌区工程立足于区域发展需求和水资源禀赋，坚持“水网连通、灌区融合、节水节能、智慧调控”工程规划理念，建设以沅澧等天然河湖水系为基础，五强溪、黄石为龙头水源，沅澧水系连通为通道，区域内蓄、引、提水工程为调蓄节点的水资源配置体系，保障国家粮食安全、区域饮用水安全，促进地区经济持续稳定健康发展。工程构建“两纵三横六大片”的水网布局，即：两条沅澧互通干线（五强溪—黄石—澧水、马凌航道干线）、三条西水东调支线（易家渡—澧县—梅家港—官垸、蒙泉—同欢—毛里湖、黄石—五里溪—红旗支线）、六大片区（澧阳平原、青山、安乡四口水系、黄石、沅澧、沅南片区）。计划投资约232亿元，设计灌溉面积415万亩，具体范围为黄石水库以东，沅水干流和南湖撇洪河以北，王家厂水库以南，藕池西支以西，涵盖常德市9个县（市、区）的73个乡镇，国土面积6280平方公里，人口约260万人。工程内容主要包括：改造灌溉渠系1428km，新建灌溉渠系222km；改造排渠784km；改造撇洪沟221km；新建及改造泵站83座（其中新建1座）；配套建设斗口及以上工程全覆盖的智慧水管理系统。近期，市政府牵头向省发改委、省水利厅相关部门进行汇报对接；在全国两会期间，邀请省发改委、省水利厅、省发改委、中水北方等相关部门领导组队，向水规总院、规计司等部门汇报西洞庭湖灌区工程项目，落实项目评审与入规事宜。

6.高标准农田连片建设。高标准农田建设规划遵循突出重点、集中连片、整体推进、分期建设的原则，优先扶持粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。县级农业农村主管部门负责制定本县农田建设规划，建立项目库。每年年初依据省级农业农村主管部门下达的年度农田建设任务及投资计划从项目库中选取拟建项目，进行实地测绘和勘察，开展项目实施。目前，安乡县高标准农田建设建成55.44万亩，在建5.25万亩，其中2019年至2022年建设20.99万亩，投入财政资金3.4亿元。根据《湖南省高标准农田建设规划（2021-2030年）》，安乡县2023年至2030年高标准农田建设任务尚有新建面积7.65万亩，提质改造面积17.03万亩，建设面积、投资规模都有所减少。安乡县在近几年高标准农田建设中对灌排沟渠、田间机耕道路、机埠建设投入较多。在广泛征询项目区镇、村、组干部和群众意见，根据投资规模、项目区现有农业生产条件综合考虑安排项目建设内容。堰塘清淤整修是高标准农田建设项目水源工程的重要建设内容，今后也会根据项目区的实际需求合理增加堰塘清淤整修项目，加强项目区蓄水储水能力建设，提升农业生产防洪抗旱减灾能力。

市水利局为统筹做好“十四五”经济发展各项工作，按照市委市政府领导要求，以市发改委“五张网”建设为主要内容，编制了全市国民经济和社会发展第十四个五年规划的“水利安全网”建设规划，共谋划项目25个，总投资382.5亿元，其中“十四五”期间计划投资287.5亿元。目前，市水利局在省水利厅的统一部署安排下，积极参与洞庭湖四口水系综合整治工程和洞庭湖生态疏浚系统治理工程专班工作，主动谋划防洪保安、流域治理、水资源调配、生态疏浚等项目前期工作。

  常德市水利局  

2023年4月17日 

签 发 人：汪军华                联 系 人：雷  勇

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