常德市水利局对市政协八届一次会议第264号提案的回复

沈*委员：

您提出的《关于加强中型灌区续建配套改造与管理的提案》已收悉。现回复如下：

我市现有大中型灌区105处，其中大型灌区7处，中型灌区98处，设计灌溉面积626.46万亩，实际有效灌溉515.06万亩，干渠1121条6352千米，支渠2110条6256千米。由于包括桃源县在内的全市灌区大都始建于上世纪六十年代，设计标准低，施工质量差，建筑物不配套，管理设施落后，崩、垮、漏事故丛生，灌溉效率逐年递减。目前全市灌区农田灌溉水有效利用系数平均为0.55，严重制约了灌区农村经济的发展。

为解决灌区设施落后现状，近年来，国家重点加大了大、中型灌区续建配套与节水改造项目建设。通过多年建设，大中型灌区的有效灌溉面积逐年稳步增加，灌溉效益明显提高。但是中型灌区在建设和管理上仍存在很多问题，您指出的“灌区渠系工程老化，工程效益减；灌区管理能力落后，管理责任难落实；灌区管护经费欠缺，管理单位运行艰难；农户用水认识不高，节水护水意识淡薄等问题”确实存在。针对这些问题，您提出了很好的建议。对此，我们将重点从以下方面抓好灌区建设和管理工作。

1.加大资金投入。我们将按照国家有关政策要求，努力拓宽投资渠道，积极争取中央和省资金投入，大力开展中型灌区续建配套与节水改造。对中型灌区干渠和主要支渠实施除险加固和衬砌防渗处理，彻底消除灌区渠系“淤、垮、漏、堵”现象，提高渠系水利用系数。2019－2021年桃源县黄石水库大型灌区和王家湾水库灌区、三里溪水库灌区、九龙水库灌区3个中型灌区先后纳入中央财政水利发展资金灌区节水改造项目进行了改造。今年我市又将两河口灌区纳入了2023－2025年中央财政水利发展资金灌区节水改造项目，预计可争取中央和省级资金3000万左右。

2.加强统筹推进。我们将统筹推进灌区工程与高标准农田建设工程，建立部门联动协同机制。水利部门将加强与农业农村、国土等部门在项目前期阶段、实施阶段、后期维修养护阶段联系，统筹推进灌区骨干工程与高标准农田建设工程相结合，切实做到建成一处受益一方，发挥水利的支撑作用，保障国家粮食安全。建立部门联动协同机制、明确灌区与田间渠道的建设管理及维修养护责任。

3.抓好高标建设。按照高标准农田建设要求，指导各地综合考虑水土资源条件、农业产业发展需求等因素。以提升粮食产能为首要目标，重点在永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田。统筹兼顾大豆油料、棉、烟等与水稻轮作区农田建设。项目区有明确的区域范围，要符合土地利用规划，按灌区和流域统筹规划，以行政村为基本单元，集中连片，整体推进。今年我市高标准农田建设任务为56.01万亩。桃源县2022年高标准农田建设项目建设任务为12.18万亩，为全市高标准农田建设项目最多的县。市县水利、农业农村部门将会加强沟通，在项目选址时，将高标准农田建设与灌区建设项目有机衔接，支持当地中型灌区内农田水利设施的配套建设。

4.加强人才建设。面临基层水利人才不够的问题，我们将积极寻找解决途径：一是指导区县（市）设置大型灌区建设与管理相应岗位，积极引导区县（市）开展引进水利紧缺人才。二是指导灌区管理单位建立人才激励机制，调动专业技术人员的积极性，吸引优秀人才的加入；提供人才晋升空间，逐步完善人才选拔竞争机制，大胆培养和使用年轻干部，做到人尽其用。三是积极指导灌区管理单位完善人才培养体系，进一步重视人才培养工作。通过选送人才进行深造、鼓励干部职工日常自学等多种方式，提高从业人员理论知识水平；进一步加强学术、技术交流和探讨，组织灌区管理单位技术人员定期进行技术培训和交流，增强专业技能。

5.加强灌区管理。进一步深化灌区管理体制改革、完善灌区管理制度。着力理顺管理体制机制，实行统分结合、专管和群管结合的管理体制，积极推进灌区骨干工程建设由灌区管理单位统一规划、统一实施、统一调度、统一管理。强化已建骨干工程管理，明确其他小型工程由各乡镇和用水户协会管理职责。通过加强管理，为我市灌区高质量发展提供可靠保证。

6.创新管理模式。探索多样化的水利工程管理模式，逐步实行社会化和市场化管理。积极推行水利工程管养分离,精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，积极推行独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。

感谢您对水利事业的关心，愿我们共同努力，促进水利事业健康发展！

常德市水利局

2022年5月17日

签 发 人：汪军华              联 系 人：聂其军

联系单位：农水站     　       联系电话：2556841