常德市水利局关于2021年全市水行政执法案卷评查情况的通报

各区县（市）水利局，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、桃花源旅游管理区、西湖和西洞庭管理区水利局，局属相关单位：

为进一步全面落实行政执法四项制度，切实推进严格规范公正文明执法，提升全市水行政执法单位的执法水平和办案质量，近期，市水利局对各单位按一般程序处理的21卷水行政处罚案卷进行了集中评查。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

本次评查分为初评、专家评议、集中评查和复核四个环节。为保证案卷评查工作的公平、公正和权威性，评分依据采用湖南省制定的案卷标准和评查评分细则，结合我市推行行政执法“四项制度”具体要求。从总体情况来看，大部分执法案卷执法主体正确、事实清楚、证据确凿，程序基本到位，适用法律正确，反映出各执法单位行政执法水平逐步提升，整体处于较好水平。各区县(市)承办案件类型较丰富，以非法采砂案为主，侵占河道影响行洪、生产建设项目未履行水土保持手续、违规取用水资源等案件也有所涉及。本次案卷评查结果：武陵区、桃源、澧县、临澧县、汉寿县等单位的执法案卷整体质量较高；西湖管理区水利局强化水行政执法，承办西湖管理区自来水公司超许可取水案1起，案卷质量总体良好。但也存在个别区县、管理区一年未办理一起案件的现象。

二、存在的问题

（一）“四项制度”工作落实仍需加强。部分执法案卷没有全过程记录的相关音、视频资料；有的执法案卷法制审核不规范；有的执法案卷执法决定说明理由流于形式，确定违法所得只有数额没有计算方式。

（二）调查取证工作水平有待提高。部分执法案卷收集的证据欠完整或欠缺关联性，无法形成严谨证据链，准确锁定违法行为；有的作为证据使用的照片资料没有按《湖南省水行政执法文书格式文本》落实；有的复印件未标注“与原件核对无误”字样，无执法人员核对并签字确认；有的执法案卷现场检查记录没有两名以上执法人员的签名，有的执法案卷无现场检查笔录或询问笔录，证据比较单一。

（三）执法程序存在瑕疵。有的案卷办案超期，未按照《湖南省行政程序规定》的要求经本机关负责人批准延期并告知当事人；个别案卷的执法文书不齐全，反映执法程序缺失。

（四）执法文书制作不够严谨。执法文书中存在错别字和涂改痕迹、有的执法文书日期填写错误；有的行政处罚决定书与送达回执上文号不一致；少数行政处罚决定书引用的相关法律法规内容不完整，没有全文引用；个别行政处罚决定书告知当事人提起行政诉讼的管辖法院出现错误。

三、下步工作要求

（一）坚持问题导向，认真抓好整改。各执法单位要对照本次案卷评查通报指出的问题，举一反三深入查找根源，深刻剖析原因，切实加强整改。要建立长效机制，经常组织本单位执法人员进行案卷制作交流学习；要加强组织领导，强化工作措施，切实提高行政执法水平。

2．注重细节，强化执法规范。各单位要突出抓好水行政执法人员的法律专业知识的培训，着力提高行政执法人员对相关水法律、法规和规章的学习理解能力，着力提高对水行政违法行为的调查取证、分析判断和对行政执法文书的制作运用等综合能力。

3．严格落实“四项制度”，加强执法监管。各单位要按照《常德市水利局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案》要求，加强执法监管，建立健全执法过错追究制度，切实把行政执法权力关进制度的笼子，践行执法为民理念，保障人民群众利益。

附件：1、2021年度水行政执法先进单位和优秀案卷名单；

2、2021年全市水行政执法（累计）汇总表。

常德市水利局

2021年12月14日

附件：

2021年度水行政执法

先进单位和优秀案卷名单

一、先进单位

武陵区水利局

桃源县水利局

汉寿县水利局

澧县水利局

临澧县水利局

二、优秀案卷

武陵区水利局《聂银春涉嫌在沅水武陵区马家吉海鹰船厂水域非法采（吸）砂》案。

桃源县水利局《李辉在沅水二级支流木旺溪河桃源县茶庵铺镇太平铺社区新屋台组段河道内非法采砂》案。

澧县水利局《覃良平在澹水澧县澧澹街道邓家滩村1组河道洲滩搭建钢构棚》案；《马业华在澧水小渡口镇假堤口村河段河道洲滩（熊家小垸）搭建钢构棚、加固场区附近矮围》案。

2021年全市水行政执法（累计）汇总表

统计单位：常德市水利局                                                                 数据统计截至：2021年12月1日