常德市水利局对市七届人大一次会议第115号建议的回复

常水案〔2017〕115号A类

李建春代表：

您提出的《关于恢复白芷湖的“调蓄”功能的建议》收悉。现回复如下：

白芷湖是民主阳城垸的两大调蓄湖泊之一，现有湖泊面积8800亩，可调蓄水量1758.24万m3，受益面积5.5万亩。渍堤总长14.412km，其中鼎城区12.262km，西洞庭管理区2.15km，堤顶高程33.5m。警戒水位31.5m，保证水位32.0m，历史最高洪水位32.5m。长期以来，该湖主要功能为汛期调蓄与旱期补水，为当地农业生产发挥了重要作用。经我局多次现场调查，当前白芷湖存在以下几方面的问题：

一是经营与管理权分离，调蓄功能无法正常发挥。长期以来，白芷湖由西洞庭管理区供销社经营管理，经营权已对社会发包，2014年、2015年种植芡实，2016年种植莲藕，常年水位维持在30.0m以下，严重影响该湖的调蓄及抗旱功能。二是水利设施老化，防洪保安功能弱。由于白芷湖属内湖，多年来一直无国家资金投入，险工隐患多，防洪安全无保障，渍堤常年遭风浪侵蚀，垮塌严重，堤身断面不断减少，防洪能力逐渐减弱；南洲、灯油、铁甲、燕子嘴等涵闸工程老化、渗漏严重。三是缺乏有效监管，水体污染加剧。近年来，白芷湖内种植行为一直没有得到规范有效管理，导致经营者在湖内大量施肥，造成水质受到严重污染。四是种植用水与防汛抗旱矛盾突出。由于白芷湖种植经营用水需常年维持在30.0米以下，影响到汛期正常调蓄，导致民主阳城垸排渍及抗旱压力增加，引发社会矛盾。

针对以上问题，我局会同鼎城区政府及西洞庭管理区管理委员会共同研究，拟定以下措施来处理：

一是立即终止白芷湖水面承包合同。截止去年3月31日，该合同已到期，但存在纠纷争议，为此，西洞庭管理区管委会由分管农业的副主任牵头，各部门积极配合，西洞庭供销社会同司法局于今年3月29日再次向向原承包人詹茅送达《关于收回白芷湖养殖水面承包经营权的通知》，提出了六条要求及处理措施（见通知附件），恢复白芷湖“调蓄”功能的相关工作正在积极处理之中。二是严格执行常水纪要〔2014〕4号会议精神。一方面白芷湖水位控制必须满足调蓄补水的要求，由市防指统一协调；另一方面白芷湖大水面禁止从事影响水功能区划要求的种植或养殖等经营行为。三是由于承包人在清毛港堤段私自修建了3台55千瓦抽水泵，致使白芷湖水被抽外排，无法达到蓄水要求，我局将会同鼎城区水利局、西洞庭管理区水利局按照水行政执法程序，强制拆除；四是加大对白芷湖堤防及穿堤设施险情整治的力度，同时纳入了洞庭湖区内湖撇洪河治理及西洞庭管理区河湖连通规划。我们将和鼎城区及西洞庭管理区一起，积极向上级主管部门汇报，争取尽早启动实施。

今年5月11日，市人大常委会副主任宋云文带领市人大农业委、市人大常委会联工委、市水利局相关负责同志一行到西洞庭管理区，针对市人大代表提出的关于恢复白芷湖“调蓄”功能的建议案开展重点督办，并计划6月份对督办结果回头看。

感谢您对水利工作的关心与支持！

   2017年5月31日

签 发 人：胡世满                    联系人：陈祥勇

联系单位：常德市水利局              电  话:2556787