常德市水利局对市政协七届二次会议第307号提案的会办意见

常水案〔2018〕307号

市农委：

市政协委员陈伟提出的《关于加大我市农村水体污染治理力度的提案》收悉，经研究，现提出如下会办意见，供参考：

随着全市经济社会的发展, 农村水源污染越来越严重,农村群众生产生活受到了严重威胁, 据2008年的统计，我市共有农村人口505.6万人，其中由于水源污染造成饮水水质不达标的为210万人，占农村人口的42%，如何保护我市农村水源已成为当务之急。2008年起，常德市委、市政府将农村水源保护工作纳入农村环境综合整治范畴，采取了一系列措施，依法加强水资源管理和保护，有效地改善了全市农村的生活和生态环境，为全市经济社会的可持续发展创造了条件。

一、农村水源保护的主要工作情况

近年来，按照市委、市政府的总体部署和要求，全市不断加大水资源保护力度，重点解决突出问题，取得了明显成效。一是健全了保护制度。2008年常德市出台了《常德市农村生活饮用水水源保护管理办法》规范性文件、常德市农村工作领导小组出台了《农村饮用水水源保护工作方案及考核办法》。特别是2017年，我市先后出台了《常德市饮用水水源地环境保护条例》和《常德市城市河湖环境保护条例》两部地方性法规，从法律层面水源保护工作的开展提供了有力保障；二是完善了保护机制。建立了水源保护日常监督机制、水质定期监测机制和经费投入机制等，全市37座大中型水库和219座小（1）型水库全部设立了警示牌，公布了举报电话，聘请了水质监督员。市水文部门定期对农村水源水质取样检测，市县两级财政每年都安排专项资金用于农村水源的保护工作；三是形成了保护共识。水源保护之初，干部讲困难，群众在观望，生产经营者不理解。现在，水源保护工作引起了各级党委政府的高度重视，赢得了广大群众的热烈拥护，同时，也得到生产承包者和社会各界的大力支持，形成了全社会参与保护农村水源的合力；四是取得了保护成果。根据2018年第一季度水质监测数据显示，在全市353个监测点中，实际监测346个：水质符合Ⅲ类及以上标准的有324个，占93.7%。其中： 299个市级水功能区水质符合Ⅲ类及以上标准的277个，占92.7%，47个农村水源（小Ⅱ型水库）水质全部符合Ⅲ类及以上标准，占100%。（299个市级水功能区中，37个大、中型水库水质符合Ⅲ类及以上标准的36个，占97.3%；214个小Ⅰ型水库水质符合Ⅲ类及以上标准的201个，占94%；6个大型湖泊水质符合Ⅲ类及以上标准的3个，占50.0%；42个河道水质符合Ⅲ类及以上标准的37个，占88.1%）。在全市353个监测点中，建有集中饮水工程的水源地164个（包括28个中型水库、85个小Ⅰ型水库、3个河道、48个小Ⅱ型水库，实际监测163个）。水质符合Ⅲ类及以上标准、达到良好的161个，占98.8%。主要采取了以下措施：

（一）加强组织领导，精心谋划农村饮用水水源保护工作。市委、市政府高度重视农村饮用水水源保护，近年多次研究部署农村水源保护工作，特别是常德市委五届六次全会作出的五年内全面禁止大中小型水库和大中型湖泊投肥养殖、基本解决农村饮水安全问题的重大决策，将农村水源保护、创建环保模范城市、环保世纪行和生态市建设工作统筹安排，把农村水源保护纳入了全市经济社会发展的总体规划和年度计划，一同谋划，一并实施。全市农村生活水源保护工作由主管农业的副市长负总责，在市水利局设立了农村水源保护工作办公室，办公室主任由分管水政水资源工作的副局长担任，主要职责是调研和起草有关文件，落实农村水源保护工作的各项政策。各区县市也成立了相应机构，并明确1名县级领导专负此责。

（二）加强规范化建设，出台相关文件。2007年起,由市水利局对农村水源保护问题开展调研，成立专门的工作班子,组织开展了多次调研和座谈。经多次修改和讨论，形成《常德市农村饮用水水源保护管理办法》。经市政府2008年第四次市长办公会议审议，2008年3月17日常德市人民政府办公室下发了《关于印发常德市农村生活饮用水水源保护管理办法的通知》(常政办发〔2008〕1号)。市水利局根据《办法》职责分工，配套下发了《常德市农村饮用水水源保护管理实施细则》（常水发〔2008〕23号）。2014年3月，市政府批准了《常德市水功能区划》；2015年，市环保部门会同水利部门在全市划定了第一批193处饮用水水源保护区，并报省政府批准；2017年，我市先后出台了《常德市饮用水水源地环境保护条例》和《常德市城市河湖环境保护条例》两部地方性法规，从法律层面保障了水源保护工作的正常开展。

（三）加强宣传，提高全社会保护农村饮用水水源的意识。以禁止大中型水库投肥养殖为突破口，采取常年宣传与“世界水日”暨“中国水周”集中宣传相结合、新闻媒体宣传与民间多种喜闻乐见形式宣传相结合等方法,对全社会广泛深入地进行水环境保护宣传教育。近些年来，通过刊登播发宣传稿件、印发各种宣传资料、在大中型水库和大型湖泊及重要河道设立水源保护标示牌、对水功能区确界立碑等方式加强宣传，进一步提高了社会大众爱护水环境和参与保护水环境的意识。

（四）加强水质监测，提高科学决策和管理水平。自2006年起，市水利局委托省水环境监测中心常德分中心对全市的农村水环境进行了监测，共设置监测点11个；从2008年第二季度开始，全市所有大中型水库都开展水质监测，监测频次为每季度一次，水源受到污染时，增加监测次数，并及时在新闻媒介上向社会公布监测结果。市水利局和市水环境监测中2009年将监测范围扩大到219座小（一）型水库，监测频次为每半年一次。目前全市共设有水环境监测点353个。通过加强水质监测，及时、准确地向各级政府、社会公众提供了大量的监测数据、评价分析报告，为管理和保护农村水环境提供了技术支撑。

二、下一步工作打算

下一步，我们将从以下三个方面入手，强化农村水环境治理工作，美化乡村环境。

一是严格入河湖排污口的管理。关闭饮用水水源一、二级保护区内的排污口。

二是督促开展农村饮用水水源地日常巡查。

三是坚持明察暗访，跟踪问效，发现问题及时解决。

四是开展沟渠、山塘清淤等源头治理。

常德市水利局

2018年4月13日

签 发 人：胡世满                        联 系 人：田　耕

联系单位：常德市水利局           联系电话：2556798