地处沅澧流域、洞庭之滨的常德，是历史名城，也是著名的水城。西洞庭湖是常德儿女的母亲湖，沅水、澧水是常德人民的生命河。穿紫河、护城河、新河、柳叶湖等像城市的血脉，一息不停泵送着生机与活力。

穿紫河。何英满 摄

近年来，常德市委、市政府紧密结合实际，科学谋划海绵城市试点建设思路，统筹推进9大类工程148个项目，基本实现了“小雨不积水、大雨无内涝、水体无黑臭、热岛有缓释”的总体目标，探索了一条山、水、城相融可持续的南方丰水地区城市建设新路径，构建了水清河畅、宜居宜业、产城互动的生动局面。

“五建五化” 变城市之“忧”为城市之“优”

上世纪80年代以来，常德市城市化进程加快，城市建成区快速扩张，随之而来的是，雨水调蓄渗滞能力减弱，水体黑臭和内涝问题突出。

横穿常德市江北城区的主要内河穿紫河，也曾一度被污染。其沿岸曾密密麻麻分布了118个排水口，直排河中的雨污混合水，不仅使河水变黑发臭，也使河床越淤越高。

为解决困境，常德市从2004年起就积极寻求开展国际合作，高起点治理城市水系。2015年常德成功入选全国首批海绵城市建设试点城市，这是一份荣耀，更是一份责任，承载着如何贯彻落实习近平生态文明思想，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市理念的重大使命。

常德市在海绵城市建设方面有较好的实践基础，进入试点以后，坚持以更高标准、更严要求，高效有序推进各项试点工作。在工作中，主要是把握和突出了“五建五化”。

“海绵”留住天上水。石燕 摄

统筹抓建，高位推进一体化。常德市成立了海绵城市建设领导小组，由市委书记任顾问、市长任组长、相关分管领导为副组长，设立领导小组办公室和9个工作组，从相关职能部门抽调有实践经验、有专业特长的干部，统筹抓好试点建设，统一履行策划、组织和督导等职能，并建立完善了“办公室一周一调度、分管副市长一月一调度、市长一季一调度”的运行机制。

定标管建，规划指导科学化。坚持建设既要“面子”更要“里子”的海绵城市，对试点工作实行科学规划、科学定标、科学建设。重新划定“红线”、“绿线”、“蓝线”，制定实施了建设试点3年行动计划实施方案，编制修订了10多个专业规划，40多项建设、管控、维护制度规范。

示范带建，试点建设有序化。坚持以试点示范为带动，有序扩大试点建设范围，让建设成果惠及更广泛、更全面。在海绵城市建设示范区原定总面积41.2平方公里的基础上，结合“城市双修”，将海绵城市建设由中心城区试点区域向各区县（市）城区及乡镇等非试点区域扩展延伸。截至2021年底，市中心城区海绵城市建成区达标总面积达到54.69平方公里，远超国家要求的20%。

合力共建，资金筹措多元化。为解决试点项目建设资金难题，常德市建立了政府投资、市场融资、社会筹资多元化资金筹措模式，改变了海绵院落改造由政府包办的模式，实行财政试点项目建设设计费统一买单和给予定额补助，其余资金由业主单位自筹。出台政策鼓励和支持社会资本参与，吸引了北控水务、首创水务等社会资本参与海绵项目建设。

长效促建，产城互动良性化。始终坚持试点建设与产业发展相互促进、相得益彰，推进产城互动，促进产城融合。成立了专业海绵公司，积极与国内高等院校联合组建海绵城市工程技术研究中心、生物与湿地研究院，催生了一批新型技术和材料企业，带动了一批传统企业的转型升级。同时，注重在建设中融入大量旅游元素，实现了建设试点的良性循环。

此外，为解决好建设技术难题，常德市积极聘请国际国内资深技术团队承担专项规划和项目设计，举办国际研讨会，选派专业人员外出学习考察，组织高等院校和企业开发新工艺、新设备、新材料，实行海绵工程与园林绿化工程有机融合，提升了海绵城市建设品质品位。

“对症下药”引领城市建设新风尚

建成一座“会喝水”的海绵城市，常德，一直在路上。

穿紫河作为中心城区重要水系，改造前汇水区域范围内城区有16处内涝积水点，内涝频发，水生态破坏严重，水环境恶劣，水系几乎无自净能力。

海绵城市建设项目启动后，常德市运用源头减排、过程控制、系统治理理念，对穿紫河流域进行系统化综合布局，在空间上构建以穿紫河为核心，向外依次为水系绿带、滨水建筑区和其他区域的海绵城市建设体系。通过海绵化综合治理，穿紫河雨水排放能力显著提升，水质明显改善，水系实现连通，水生态得到系统修复，同时拉动了周边区域土地变现和升值空间，大大促进了经济的良性循环。

滨湖公园为常德市中心代表型水景综合性市政公园，由于常年自我封闭，园内污水直流，无雨水收集管渠，湖体缺乏大型水生植物，水体自净能力差。

碧水蓝天滨湖美。徐忠诚 摄

常德市运用河湖治理海绵模式改造滨湖公园，消除了黑臭水体，使其雨水排放能力得到显著提升，自净能力明显增强，湖滨带、湖面及水下景观显著提升，水生态系统得到有效恢复。

芷兰小区建于1988年，建设年代久远，路面多积水点，小区设施陈旧，硬质地面不具备透水功能，且停车位严重不足，绿化带土壤板结。

经过海绵城市改造后，芷兰小区雨水径流得到有效控制，道路已不存在积水现象，水体水质得到显著改善，绿化景观品质明显提升，停车问题也得到有效解决。

紫菱路为市中心主干道，改造前道路雨水直排进入周边水系，污染排放量大于水体的保护需求量，对河流造成一定污染。同时，道路周边缺乏可利用的雨水管理空间。

结合海绵城市布局，常德市对紫菱路采取源头减排末端治理方案，通过道路设施改造，紫菱路的地表径流雨水得到有效控制，基本消除了人行道积水现象，不再对水系造成污染。同时，人行道植物多样性大大增加，生态环境更加亲近自然。

值得一提的是柳叶闸和花山闸的“水系连通和水系安全模式”。柳叶闸和花山闸的建立，不仅实现了新河、沾天湖、柳叶湖、穿紫河的水系连通，还提高了整个江北城区的防洪蓄洪能力。通过闸门控制，在稳定水系水位的前提下，实现了新河和穿紫河的降堤退堤，拓宽了河道，为市民提供了高品质的滨水亲水空间。

守护好一江碧水 水城新景幸福绵长

通过多措并举抓试点，统筹做好水文章，常德海绵城市试点建设取得了显著成效，实现了和谐共赢。

水安全大幅提升。在17个汇水区源头大量新建和改造LID（低影响开发模式）雨水设施和排水设施，退田还湖扩大雨水调蓄空间，实现精准控制城区水体水位，“城市看海”现象已经成为过去，有效保障了城市居民生产生活的用水安全。

水环境明显改善。清除城区内源头污染源，截流处置径流污水，实施河湖清淤和生物净化水体，整体连通城市水系，城内各水体水质达到地表水标准IV类趋优，昨日的臭水河成为了今天的风光带。

与湖同居。牛学龙 摄

水生态不断优化。重建与修复重点河湖生态泊岸81.66公里，动植物多样性生存环境得到有效保护，形成了更加良性的水文生态。市内河湖泊岸植物生长茂盛，鲜花四季盛开，成为城区一道道靓丽的自然风景线。

水产业繁荣发展。海绵城市建设成果转化为实实在在的“美丽经济”，产业链条不断延伸，建材产业、房地产业、商贸业、旅游业市场在城市水系周边不断衍生，带动了经济繁荣发展。

老西门夜色。李格 摄

水文化有机传承。修复重建老常德时期的麻阳街、大小河街、老西门、窨子屋、白鹤山古镇等历史记忆，新建德国风情街、婚庆产业园、金银街等特色商业街，使老常德的内河码头文化、老常德商业文明得到传承。

水管理日趋智慧。建成污水处理、给排水、海绵城市项目建管绩效数字化管理平台和云计算中心，智慧水务系统基本形成，信息通讯技术和网络空间虚拟技术得到广泛应用，传统的水务管理正在逐步向智能化转型。

今后，常德市将全面巩固发展海绵城市建设成果，努力构建人与自然生命共同体，自觉践行“守护好一江碧水”的使命担当，有力保障经济社会可持续发展。