各区县（市）人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、桃花源旅游管理区和西湖、西洞庭管理区管委会，各有关单位：

　　《推进农村饮水安全工程建设方案》已经市委常委会讨论通过，现印发给你们，请你们结合本地区实际，认真贯彻执行。各区县市要按照本通知的要求，结合实际抓紧制定具体实施方案，明确目标责任，狠抓贯彻落实，确保按时按质完成农村饮水安全工作目标任务。

　　附件：推进农村饮水安全工程建设方案

　　推进农村饮水安全工程建设方案

　　根据市委、市政府新常德新创业的总体要求，为全面落实“三大战役”中“民生升温”的工作部署，切实做好全市城乡饮水安全工作，按照“领导小组统一协调，分管领导各有侧重，部门单位分别推进”的原则，由市水利局牵头负责农村饮水安全工作，市住建局牵头负责城市饮水安全工作，两项工作分别制定方案，分别组织实施，特制定本方案。

　　一、基本情况

　　根据“十一五”和“十二五”农村饮水安全规划，全市515万农村总人口中（县城以下人口属于农村人口），纳入国家和省级规划的有399.2万人，其中国家规划为323.6万人，省级纯湖区规划为75.6万人。自2006年国家启动农村饮水安全工程建设以来，我市按照“整体推进、因地制宜、多元投入、建管并重”的原则，科学规划，合理确定工程建设项目，大力实施农村饮水安全工程。截止到2013年底，全市已完成投资10.3亿元 ，实际解决了228万人饮水安全问题，其中建成集中供水工程402处解决了224.3万，建成联户和分散工程3670处解决了3.7万人。所有乡镇政府所在地都实现了自来水全覆盖，自来水通村率达到65 %，农村自来水普及率达到44%。目前，全市还剩余287万农村人口没有解决饮水安全问题，其中已列入中央规划和省级规划（下称规划内）的172万，未列入规划的（下称规划外）还有115万。

　　二、目标任务

　　1、全面完成农村饮水安全建设任务。两年内全部完成剩下的287万人的饮水安全问题。具体为：2014年解决115万人（其中规划内80万人、规划外35万人）、2015年解决172万人（其中规划内92万人、规划外80万人）。

　　2、建立健全3大体系。一是建立农村饮用水水质检测和监测体系，实现对区域内集中供水工程的水质检测、监测全覆盖。二是以区县市为单位，建立农村水厂维修养护长效管理机制，确保水厂的维修养护有足够的资金做保障。三是建立农村水厂的安全监管体系，供水人口10000人以上的水厂建立视频监控系统。

　　3、加强农村饮用水源地保护工作。一是划定饮用水源地保护区，由环保局牵头，今年6月底前完成划定工作。二是建立长效管理机制，农村饮用水源地的监管工作要做到制度化、规范化。三是开展集中整治活动，重点打击破坏水源水质的行为。四是启动“引黄入常”工程的论证、规划、设计和环境保护工作。

　　三、建设方式

　　今明两年，建设主要采取四种方式：一是新建，依托优质水源，以集镇为中心建设跨乡连片、联网运行的大型集中供水工程。二是改扩建，对城镇和农村现有的自来水厂提质、扩容、延管，最大限度地发挥水厂的供水能力。三是分散供水，对于居住人口相对分散、不具备建设规模水厂的地方，采取联户和分散供水。四是城乡一体，鼓励和支持区县（市）建设城乡一体化的大型供水工程，分片乃至整县整体推进，逐步形成城乡同网同质的供水体系。

　　四、工作措施

　　1、统一思想，落实责任。市委市政府把解决城乡居民的饮水安全作为“幸福常德”的1号工程，作为解决民生问题的头等大事，各级党委政府、各级各部门要高度重视，带着深厚感情，尽最大能力、想最好的办法切实做好饮水安全工作。农村饮水安全工作明确区县（市）人民政府为责任主体，实行规划、建设、管理、保护一体化。市里主要职责是指导各地做好农村饮水安全规划，督导和督查饮水安全工作，对各区县（市）给予资金支持。

　　2、抓紧规划编制，落实工作方案。要在2014年3月底前完成规划编制工作，由区县（市）人民政府批复后报市水利局备案。5月底前，根据批复的规划完成县级农村饮水安全工程2014年度实施方案。总体规划人数核实要到村到组到户，确保人口核实准确无误、工程选址要落实到点。

　　3、多方努力，落实建设资金。解决好农村饮水安全是当前的头等大事，各区县（市）要不等不靠，按照建设基本程序有步骤地提前实施。市里将按照工作建设进度给予一定的资金支持，并积极向上争取支持。区县（市）要重点做好三个方面的工作：一是要明确投资标准。规划内的项目资金来源由中央、省级、县级、群众自筹及其他资金组成，县级配套按现行标准执行。规划外的项目资金来源由市县财政、群众自筹及其他资金组成。其中市县财政投入按照每人500元标准执行，市级财政投入按每人100元标准给予补助，县级财政投入按每人400元标准配套。二是要规范群众自筹资金。按照“财政投入资金建设水厂主体及干支管网工程，群众自筹资金建设入户工程”的工作思路，县级人民政府要以文件形式明确农民自筹资金的额度，确保既满足工程建设需要，又不增加农民负担。三是住建部门要将水质监测平台、集镇水厂和管网改造争取列入中央和省级计划，与农村饮水安全资金捆绑使用。

　　4、加强管理，确保工程质量。一是要建立健全三大体系。即水质检测和监测体系、维修养护长效管理体系、水厂安全监管体系。二是加强水源保护工作。启动城乡饮用水源地的总体规划和水源地保护、建设工作。三是要保证工程质量。饮水安全工程关系到千家万户的切身利益，必须坚持高标准、高质量，严格落实相关制度，建立健全质量与安全监督体系。

　　5、加强组织领导，狠抓落实。一是成立组织机构。区县（市）要成立城乡居民饮水安全推进小组。区县（市）委书记担任政委、区县（市）长担任组长。二是明确部门职责。（农村饮水安全工作成员单位和职责附后）。三是严格督导考核。将农村饮水安全工作纳入市级对区县（市）的绩效考核，市委市政府督查室、市绩效办、市农村居民饮水安全推进小组办公室要定期和不定期，对农村饮水安全工程建设的资金投入、建设进度、工程质量进行督促检查，确保按时按质完成工作任务。四是建立激励机制。对县级农村饮水安全推进小组办公室进行定期考核，对于工作到位、任务完成出色的，给予一定的精神和物质奖励。

农村居民饮水安全推进小组成员单位及职责

　　成员单位：市委农村工作部、市发改委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市水利局、市卫生局、市物价局、市公路局、市水文局、市金禹水利投资有限公司、国网常德供电公司

　　职责：

　　市委农村工作部：协调全市农村饮水安全工作；

　　市发改委：负责城乡饮水安全规划和计划的申报及计划争取工作；

　　市财政局：负责市级财政资金的筹措及时拨付和“引黄入常”前期工作经费，监督管理全市农村饮水安全建设资金；

　　市国土资源局：负责保障农村集中供水工程建设用地，落实相关优惠政策；

　　市环保局：负责全市饮用水水源地的环境监管、污染防治和水体监测；划定1000人以上集中水源保护区，禁止在保护区内扩建、新建养殖场；严格排污口管理和新建审批；

　　市水利局：负责监督、指导全市农村饮水安全工程规划、计划、建设和运行管理工作，负责水库禁止投肥养殖工作；

　　市卫生局：负责全市农村供水卫生监督和水质监测工作；

　　市物价局：负责供水水价的核定和监管；

　　市公路局：负责协调解决农村水厂管网穿越公路及沿公路铺设的问题；

　　市水文局：负责饮用水水源地的水环境监测；

　　市金禹水利投资有限公司：负责“引黄入常”工程的前期工作；

　　国网常德供电公司：负责全市供水工程的建设和运行电力保障，落实优惠电价。