寒冬已至，沅澧大地上涌动着一股暖流：水土保持实施柔性执法；涉水行政许可审批从20天缩短到3天，好评率达到100%；水利工程招标全在线上完成，不用跑腿，不用厚厚的招标书……一张张满意的笑脸、一项项实打实的便民措施，背后是常德市水利局持续优化营商环境的一个个有力举措。

今年以来，市水利局严格按照市委、市政府工作部署，根据市人大常委会优化营商环境评议要求，强力推进优化营商环境工作；在服务园区、优化审批、政策惠企等方面，用硬措施抓好“软环境“，构建“亲”“清”新型政商关系；以优服务、简环节、压时限、提质效为重点，打好“加减乘除”组合拳，为常德经济社会高质量发展提供坚实的水利支撑。

在服务上做“加法” 切实提高服务质量

今年5月，市水利局党组书记、局长汪军华一行来到市民之家政务大厅，开展“走流程、解难题、优服务”活动，以办事群众的身份，从自助取号开始，完整走完开设饮用水供水企业的办事流程，深入查找办事群众的痛点、堵点、难点问题。

5月24日，市水利局主要负责人一行前往市民之家，查找办事群众痛点、难点问题。

自开展优化营商环境工作以来，市水利局成立了工作领导小组，制定下发了工作方案，按照交办问题逐一成立工作专班，以“局领导+科室+具体负责人”为框架，形成责任明晰、任务具体、目标明确的工作体系；召开工作调度会，及时听取和收集各单位工作开展和落实情况，并对优化营商环境工作进行调度安排，提出工作要求。

与此同时，该局加强对管理服务企业的关心支持，对许可范围内的被管理服务企业，强化后续服务跟进，主动与被管理服务企业联系，为企业减负增效提供政策支持；持续深化“放管服”改革，用好“互联网+政务服务”和“双随机、一公开”平台；优化“服”的主动性和能动性，提升整体政务服务水平；着力做好学法普法宣传，充分利用媒体网络和现场宣传活动等方式，主动走进企业宣传水利政策法规知识，积极回应企业涉水关切问题，全方位、多维度、广覆盖，不断提升优化营商环境的社会知晓度、信任度和群众参与度、满意度。

在权力上做“减法”持续深化简政放权

今年2月，市水利局发现常德北控碧海水务有限责任公司的在建工程在开工前未取得水土保持批复，执法人员立即进行了现场检查，确认其存在“未批先建”违法行为，当场责令整改，同时向其发放《水土保持法定义务告知书》。完成整改后，市水利局考虑到其违法行为轻微并及时改正，且没有造成危害性后果，符合《中华人民共和国行政处罚法》“首违不罚”的相关规定，因此决定对其不予行政处罚。

7月中旬，市水利局相关负责人带队深入企业调研，为企业解困。

这是我市水利部门柔性执法的一个典型案例。同时，因该项目符合《湖南省水土保持补偿费征收使用管理办法》中的免征情形，市水利局工作人员主动告知建设单位此情况，并对其58.28万元水土保持补偿费予以免征。市水利局依法落实国家、省市相关优惠政策，如自2017年7月1日起，实行水土保持补偿费在原有基础上降低30%；缓交2022年第四季度应当缴纳的水土保持补偿费；主动告知建设单位，对符合水土保持补偿费免征情形的项目予以免征。

按照“证照分离”改革要求，市水利局更新2022年市级权责清单、公共服务清单，消除行政审批的“灰色地带”；将区县（市）园区涉企经营的取水许可、水资源论证、洪水影响评价、水土保持实行区域评估等审批权力下放至园区，切实减轻企业负担。同时，该局推动中介服务事项进驻网上中介超市，营造了公平健康的中介服务市场环境。

在管理上做“乘法”着力提升监管效能

“不派业主评委，杜绝暗箱操作。”这是今年在水利建设招投标过程中，市水利局推行的新政策。加大服务力度、下放审批权力后，政商关系不仅要“亲”，同时也要“清”。为此，市水利局出台过硬举措，提升监管力度，净化水利市场，维护市场主体合法权益，监管效能成倍提升。

6月23日，市水利局主要负责人与企业代表面对面交流，并送上国家、省市稳经济一揽子政策“礼包”。

近年来，市水利局进一步推行远程异地评标，减少本地评委对本地投标人的保护，防范评标中的廉洁风险，更好地建设规范有序、风清气正的招标投标市场；降低企业成本，按照工程建设项目招投标突出问题专项整治工作要求，推行“不见面开标”，自2021年8月1日起，常德市公共资源交易中心“不见面开标系统”正式运行，我市水利建设项目招投标均采用不见面开标方式；进一步规范我市水利工程建设项目后续人员履约人脸识别的部署，印发了《常德市水利局关于切实加强我市水利建设项目关键人员现场考核的通知》。

同时，该局对关于招标投标事项的备案和办事程序、异议投诉和行政监督、公开透明度以及交易成本负担等情况进行了进一步优化，出台了相关文件，进一步规范招标备案审核、招投标相关信息公示、关键岗位人员变更等招投标和标后监管的关键环节。10月底，我市水利部门深入开展了“双随机、一公开”检查，对部分市场主体开展涉企服务和监督检查，发现问题，及时予以纠正。

该局还利用“世界水日”“中国水周”“国家宪法日”等重要节点，深入开展优化营商环境政策和水利法治宣传教育活动，发放宣传资料1万余份。组织开展了营商环境专题视频培训和相关主题党日活动。在日常巡查中，市水利局水行政监察支队通过大喇叭、横幅海报、无人机等方式向水利行业从业者进行深入广泛宣传；下发执法方案、添置执法设备等，开展重大行政执法决定法制审核制度，自制度实施以来，该支队共审理重大行政执法案件10多起，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，为全市水利事业发展营造了良好法治环境。

在审批上做“除法”破除体制机制障碍

在涉水工程审批、招标中，以前要多次跑腿，现在最多跑一次。这是近年来，市水利局坚持目标导向、问题导向、需求导向，按照“能除必除、能减必减”原则，对水利工程建设项目审批流程进行优化，探索形成包括一枚章审批、一张网集成、一次性办结、一条龙服务、一体化监督在内的“五个一”审批服务模式，破除体制机制障碍后的结果。

3月，市水利局相关部门利用“世界水日”“中国水周”上街向市民宣传相关涉“水”政策与法律。

市水利局深化工程建设项目审批制度改革，推动“全覆盖、全流程、全要素”改革，打造工程建设项目审批制度体系及管理系统2.0版。完善水利工程建设项目审批管理系统运行，压缩审批材料和时限，办结时限从20天缩短为3个工作日。该局认真落实“一件事一次办”，通过减环节、减材料、减时限等措施，实现所有审批事项“最多跑一次”。如洪水影响评价报告和防洪补救措施审批基本实现合并审查、一次审批。深化“三集中三到位”改革，推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度，持续提升“一门式”集成服务水平。推进“帮代办”机制全覆盖，有效打通服务群众“最后一百米”。

我市水利建设项目施工、监理、勘察设计、总承包、货物招标、咨询服务全面采用全流程电子招投标。为优化水利建设市场营商环境，方便投标人投标，减少投标人投标成本，市水利局决定投标保证金按招标项目上限值的百分之一计取。

下一步，市水利局将持续把优化营商环境做为生命线工程来抓，解放思想、自我革命，拉高标杆、对标提升，以更新观念、更实举措、更严作风、更好成效，一丝不苟地抓好服务，以精益求精的态度改进工作，努力在优化营商环境工作上做出水利部门应有的贡献。