同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实全省山洪地质灾害防御工作座谈会精神，安排部署我市山洪地质灾害防御工作。今天上午，我们参观了石门县白云乡山洪地质灾害防御指挥所，观摩了石门县皂市镇白鹤观村山洪地质灾害防御的现场演练，观看了山洪地质灾害警示教育片。刚才，石门县、白云乡分别介绍了山洪地质灾害防御工作经验，市水利局、市国土局、市气象局及部分区县（市）的负责同志作了很好的发言。下面，我就进一步抓好山洪地质灾害防御工作，讲三点意见。

一、认清形势，增强防御山洪地质灾害的责任感和紧迫感

山洪地质灾害，事关人民群众生命财产安全，事关科学发展及社会和谐稳定，各级各部门要把思想认识统一到省委省政府和市委市政府山洪地质灾害防御的要求上来，统一到贯彻落实资兴会议精神的实际行动上来，高度重视和认真抓好山洪地质灾害防御工作。

要充分认清严峻形势。通过有关部门和专家的综合分析和科学预测，对今年的灾害天气有四个基本判断：一是大江大河特别是长江中游，有发生大洪水的可能；二是今年夏季副热带高压偏南，发生大范围干旱的可能性很大；三是台风登陆可能偏多，不排除超强台风的发生；四是发生局部强降雨等极端突发性灾害天气事件可能偏多。国务院、国家防总把今年防汛抗灾的重点放到了长江中游，5月24日，回良玉副总理和国家防总的领导到我市检查防汛准备工作，特别强调要做好迎战大洪水和防御山洪地质灾害的各项准备。省委春贤书记亲自提议召开全省山洪地质灾害防御工作座谈会，并亲自出席，亲自作重要讲话。前不久，周强省长、梅克保副书记和甘霖副省长分别到我市检查防汛准备工作，就落实防汛责任制，确保我市安全度汛提出了明确要求。我们要认真贯彻落实。从我市的情况看，全市山洪地质灾害易发区涉及到石门、澧县、桃源等7个区县（市）69个乡镇，其中重点易发区35个（石门16个、澧县7个、桃源5个、鼎城3个、临澧3个、津市1个）、一般易发区34个。此外，全市1189座水库中，存在严重病险的有200多座，也是引发山洪灾害的严重隐患。这些都充分表明，今年我们面临的的灾害形势是非常严峻的，防御山洪地质灾害的责任十分重大，任务相当艰巨。

要切实找准我市防御山洪地质灾害的薄弱环节。近些年来，我市山洪地质灾害防御工作取得了较大成绩，但也存在几个薄弱环节：一是监测预警手段单一。目前，全市山洪地质灾害易发区普遍缺乏科学、迅捷的通信和预警手段，往往依靠人力传递和锣、鼓、号等原始手段传递预警信息，容易错失转移时机。二是责任体系不够完善。部分地方还存在防御责任不够落实、组织体系不够完善、部门分工合作不够协调等问题。三是预案编制不够完善。部分预案只是简单借鉴外地做法，对本地暴雨特性、地形地质条件、山洪灾害分布规律等研究不够，操作性不强。还有部分地区根本就没有编制山洪地质灾害防御预案。四是自防自救能力较弱。不少干部群众防灾意识淡薄，缺乏灾害防御常识。对这些山洪地质灾害防御工作中的突出问题，各级党委政府要引起高度重视，切实加以解决。

要站在人命关天的高度认真抓好山洪地质灾害防御工作。山洪地质灾害防御问题，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是事关科学发展、社会和谐的一个重大问题。如果一个地方不能有效防御自然灾害，人民群众的生命财产安全就得不到保障，社会政治大局就会难以稳定，实现科学发展就会成为一句空话。我们必须提高思想认识，站在实现好、维护好、保障好人民群众根本利益的高度，抓紧抓好山洪地质灾害防御工作，最大限度减少人员伤亡，坚决杜绝群死群伤的发生，确保人民群众的生命财产安全。为政之要，在于为民，要带着感情抓好各项工作。

二、及早行动，认真落实防御山洪地质灾害的各项措施

各方面的信息表明，今年我市极有可能发生大的洪涝灾害和山洪地质灾害。全市各级各部门要坚决克服麻痹松懈情绪，坚持防御大洪水和防御山洪地质灾害两手抓，确保万无一失。

要广泛发动，群策群防。广泛组织大规模、有针对性的培训活动，提高各级领导干部特别是基层领导干部应急反应能力和防灾意识。这次会议以后，要以县为单位，组织所有山丘区干部进行一次山洪地质灾害防御知识培训，山洪地质灾害易发区和病险水库下游库区的县乡干部要作为培训重点。要采取干部进村入户、巡回放映宣传光碟、张贴宣传挂图、免费发放资料和设置警示牌等等方式，在山洪灾害易发区和病险水库下游库区广泛开展防御山洪地质灾害知识的普及教育，向群众讲清楚今年山洪灾害的严峻形势，教育群众如何避灾自救，如何配合做好搬迁、安全转移等工作，让广大群众增强防灾避灾意识，提高自防自救能力。

要完善预案，细化措施。从现在起，全市35个重点山洪灾害易发区乡镇要在自查的基础上，进一步制定和完善防灾抗灾预案，着力抓好预案的落实工作。一是要落实紧急转移预案。根据可能发生的灾害类型、程度，因地制宜制定并落实好科学的、可行的、安全的人员紧急转移预案。二是要落实山洪防御预案。详细制定和完善各类水库大坝防守、洪水控蓄和下游人员转移等预案，确保及时搬迁转移可能遭受山洪袭击的群众，提前将居住在山体滑坡区、地质塌陷区及洪泛区的群众安置到安全地带。三是要落实应急抢险预案。一旦发生暴雨山洪、山体滑坡和水库出险等紧急情况，通过启动应急预案最大限度地降低山洪地质灾害损失。

要及时预警，主动避险。立足于科学防洪、主动避险，不断提高对山洪地质灾害的预警预测水平。一是要加强监测预报。各级气象、水文、国土、水利等部门要加强实时监测，搞好对河流水情以及山体滑坡体、泥石流等山洪次生灾害源的监测预报，努力提高预报的时效性和准确性，为防汛指挥决策提供科学依据。二是要完善预警体系。充分利用现代通信、计算机技术，建设集信息采集、传输、发布于一体的现代预警网络系统。气象、水文等信息要通过手机短信息的形式，在10分钟内传递到山洪易发区内的村支部书记、小型水库防汛责任人手中。山洪易发区村组、水库管理单位及下游受影响区域要添置口哨、铜锣、广播等预警设备，为及时预警、组织转移赢得时间。三是要确保水库安全。抓紧处理病险水库隐患，明确防守责任，拉通防汛通道，畅通防汛通讯，储足物资器材，落实抢险队伍，要按省防指的要求，切实做到“三个一”，即一座水库一个行政责任人、一个技术责任人、一套预案。所有病险水库要安排专人看守，发生暴雨时要加派力量24小时巡查，关键时候各级领导要坐镇把守，确保险情发生后及时得到处置，把灾害损失降到最低限度。

三、加强领导，严格执行防御山洪地质灾害工作责任制

做好山洪地质灾害防御工作，关键在于各级领导和党员干部的责任心。各级各部门要进一步强化组织领导，落实工作责任，严格责任追究，确保山洪地质灾害防御的各项工作真正落实到位。

1、强化行政首长负责制。要成立山洪地质灾害防御专门指挥机构，逐级落实行政领导和防汛责任部门包责任区、包重点工程项目、包水库的防汛抗灾责任制。市里成立了山洪地质灾害防御指挥部，各区县（市）要相应成立山洪地质灾害防御指挥部，区县（市）长任指挥长，是第一责任人，水利部门为指挥单位，气象、国土、交通、民政、农业、林业等部门是责任单位。乡、村要成立山洪地质灾害防御指挥中心，明确职责，形成合力。

2、强化基层组织责任制。凡是山洪地质易发区的乡、村，都要制定严格的防灾责任制，落实干部防灾职责、党员防灾职责以及群防职责，落实乡镇干部包村、村干部包组、党员骨干包农户的工作机制。一旦接到暴雨山洪预报，责任人务必按照预案的要求，迅速传递信息，广泛开展巡查，及时组织转移。特别是要把学校、集镇等人口稠密的地方作为防守重点，加强力量，严密组织，确保安全。

3、强化矿山及在建工程防灾责任制。要加强矿山作业区、公路桥梁、中小电站、拦河工程等重点部位的监管工作，督促有关方面制定临时度汛预案，明确责任人，落实保安措施。特别是石门县委县政府要加强同澧水公司皂市水利枢纽工程建设部的衔接，紧急行动，必须尽快完成125米以下移民搬迁任务，尽快把库区生产人员和作业人员搬迁到130米以上的安置点，确保安全度汛。

这里我再强调一点，这次我们重点区域的乡镇党委书记来了，我们区县（市）长和分管的领导来了，我们一部分部门的负责同志来了，最近省委梅克保副书记到我市进行防汛检查，他强调了二条：一是现在防汛不是怕大汛而是怕大意。这几年没有什么灾，大家思想上有点麻痹大意，特别是新上任的干部不太熟悉，就是原来熟悉情况的干部也不能大意。二是防汛抗灾要有政治责任。不听招呼的、工作不落实的可以先斩后奏，县委书记可以撤副书记，区县（市）长撤副区县（市）长，防汛的时候如果大意不听招呼，造成的损失必须要有人买单。有些事情可以从缓一点，防汛安全责任制必须十分落实，一点也大意不得。

我们区县（市）长和分管的同志包括乡镇党委书记都来了，农村工作有几件事跟大家讲一讲。

1、农民增收。整个今年农民增收是建设新农村第一位的工作，现在已经过去半年了，促进农民增收的工作一定要抓紧，要确保今年增收目标的实现。第一，重点工作抓紧协调，作好服务。目前，肉禽价格比较好，希望我们分管的领导和区县（市）的同志要加大养殖业发展力度、疫病防治力度、养殖小区建设力度，包括一些大户的扶持，包括一些优质种苗工程建设。养殖发展已经占了农民收入的半壁江山，现在价格比较好，请大家注意一下促进这项工作。第二是粮食收购。粮食收购七月下旬就要启动，粮食收购价的落实，涉及到粮食主产区农民的增收，去年的情况比前年好一些，如果我们抓得主动，农民卖粮的价格就会好一些，我想各区县（市）的收粮店要抓紧协调，包括农发行的协调。第三是丘岗山地的开发。丘岗山地的开发市委市政府专门开会作了布置，那么我们8月份开示范片的现场会，到时候要看这个，希望我们各个区县（市）还要抓紧实施，办一些能够有推广作用的点出来。

2、示范片。全市经济工作会议布置了示范片工作，市里抓十片，县里要抓一部分，一共是200多个村，要求每个乡镇根据自己的情况都要办一个组到二个组的点。市里准备8月份召开十大示范片的流动现场会，要看今年的进展情况，各个乡镇办的点希望我们县里加强督查。市委市政府研究准备在21—25日组织区县（市）委书记和分管的区县（市）长到浙江，去考察示范片下一步怎么升级。去年我们看的是江西赣州，今年看浙江，回来以后要进一步调度、研究、指导我们示范片建设，怎么在全省先行一步、创造经验的问题，这个示范片示范点的问题大家要注意。

3、农村基础设施建设。安全饮水的问题、农村道路的问题，包括沼气的问题，现在要抓紧实施项目，确保工程质量。有的区县（市）对农村基础设施建设积极性很高，但质量把关不太严，已经出现一些问题。现在有的农村道路一两年时间坏得很厉害，这一轮坏了以后国家没有钱投入，维护主要靠我们自己，安全饮水、沼气建设、乡村道路特别是通村道路，主要是靠我们自己建立长效维护机制。所以，确保质量、确保长期运行维护要作为今年一件大事抓紧抓好。

4、基层基础工作。今年全市经济工作会议布置了一项工作，根据省委省政府的安排，今年一是园区建设年，二是加强基层基础工作年。按照春贤书记的要求，基层基础工作包括基础产业、基础设施、基础工作，那么农村这一块加强基层基础工作，市委和各区县（市）委都出台了一些具体措施和政策，现在这些措施和政策要抓紧落实到位。我们想在6、7月份集中力量抓好防汛，在抓好防汛的同时也要注意把加强基层基础工作的一些已经定了的政策措施要落实到位，8月份我们还要组织回头看，包括确保乡镇正常运转的问题、乡镇消赤减债的问题，包括加强乡镇机关的改造、为乡镇干部创造条件、分批实施的问题。原来定的武陵区、石门县、澧县三个地方搞确保基层正常运转，我们都要组织回头看。

同志们，农民农村工作运行了半年，一个发展现代农业促进农民增收的目标，二个村庄整治的示范、农村基础设施的示范怎么提升水平、抓点带面，三个加强基层基础工作确保基层运转，这几项工作希望区县（市）的同志也希望乡镇的同志一起抓好落实。