适老专区

为加快法治政府建设，进一步规范水行政执法行为，促进地方水行政主管部门依法履行法定执法职责，提高水行政执法人员法律业务素质和办案水平。全市水行政执法工作紧紧围绕习近平总书记关于治水工作的重要讲话指示批示精神，全面推行水行政执法“四项制度”，在依法治水、队伍建设、水法宣传等工作上取得明显成效，现将有关情况通报如下：

一、总体情况

此次检查通过总结汇报、查阅资料、座谈交流和现场检查等方式，对各区县（市）水行政执法工作进行了综合检查。重点检查习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神贯彻落实情况和行政执法“四项制度”落实情况、水行政执法监督检查开展情况和落实中央、省市有关执法重点任务等情况，对2022年度的水行政执法部分卷宗进行了抽查。从检查情况来看，各区县（市）水利局能够按照《行政处罚法》《行政强制法》《水土保持法》和《长江保护法》《湖南省河道采砂管理条例》等法律法规要求开展行政执法活动，贯彻落实行政执法“四项制度”，行政执法案件做到主体适格、事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，案卷制作也较为规范。

  (一)加大对重点区域、敏感点水域全程管控。全年突出对全市一级饮用水源地保护区进行巡查，确保饮用水安全；对接生态环境部门，梳理整理城区污、废水排放重点企业，有针对性进行检查；加大对河道采砂重点、敏感水域，重点民生、应急工程的执法巡查力度；枯水期全市在打击非法捕捞专项执法行动中取得明显效果。

（二）防汛保安专项执法推进有力。根据水利部、省水利厅办公室《关于开展2022年防汛保安专项执法行动的通知》要求，结合全市防汛保安的工作实际，我市14个区县（市）严格按照要求在各水利局的门户网站上公布举报电话及受理时间和水利部的监督举报电话与监督举报平台，并在监督举报平台设专项执法行动举报专栏，进一步拓展信息传播方式，让全市人民知悉，一起打赢防汛抗旱保安战，为依法打击妨碍河道行洪、影响水库大坝等危害防洪工程安全违法行为，充分发挥社会公众监督作用。各区县(市)包括预案方案修订完善、责任制落实、穿堤设施备汛、堤防备汛、在建工程扫尾、涉水工程安全度汛和险工隐患处理、队伍组建培训演练，物资储备、城市防涝等，共检查小水电14座，各类水库151座，堤防31处，水闸21处，在建工程17处，对全市备汛工作中发现的23个重点隐患进行了督促整改落实。

（三）河道采砂管理工作出成效。为实现辖区内全面禁采，临澧县近年来依法共拆除澧、道两水采运砂船只69艘，澧、道水实现了全面禁采，对未拆解的船只设置电子围栏实施24小时实时监控，联合公安，交通等部门组织了河道采砂禁采专项行动，全县无证开采、乱采滥挖影响河道行洪等违法行为基本杜绝。安乡县在办理非法采砂案件中，切割非法采砂设备3起，有力震慑了当地不法分子；石门县在办理生态环境损害赔偿案件中主动作为办结4起；澧县按照相关法律法规制定了《参运船舶接载运输管理制度》《采运管理单使用规定》，并对涉砂企业下发了《关于规范签单发航管理的通知》和《规范起运砂石行为的通知》等文件，并及时向县法院移送2起汲砂案件。桃源县水利局为提高执法人员整体素质，采用多种途径和方式，加强执法人员培训，积极推进水行政执法队伍规范化建设，推行阳光执法机制, 从人大代表、政协委员、公安、司法、行政相对人、基层群众等代表中选聘观察员，对水行政执法人员在公正执法、规范执法、文明执法、廉洁执法和服务群众五个方面实行“背对背”监督，取得了良好的成效，得到了县纪委监委的肯定和表彰。建立一整套执法培训考试制度，每年制定培训计划，有针对性地对执法队员实施执法业务培训，每季度组织考试，不断提高执法人员的执法水平。开展生产建设项目水土保持监督专项执法行动，发现不符合生产建设水土保持建设标准的单位，进行跟踪督办，捋顺水土保持跟踪建设手续，追缴水土保持补偿费123万元。办理各类举报投诉7余件，电话回复满意率达99.7%，办理河道采砂案件 2起，行政处罚30万元。及时解决了群众的热点难点和投诉举报问题，维护了群众的合法权利。

 (四)严格落实健全行政执法和刑事司法衔接机制。各区县(市)成立运转协调、权责明确、信息共享、监督有为“两法衔接”工作领导小组，制定移送标准，建立与检察机关对接的信息共享平台。

二、存在问题

（一）“四项制度”未完全落实到位。一是行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善;二是执法文书不规范，执法全过程记录方面文字记录和音像记录资料的记录，保管、制作入卷方面还不够规范，特别是音像记录资料入卷不规范。三是部分《现场检查笔录》记录中有当事人修改的地方，未让当事人用指纹或印鉴覆盖；四是相关法律文书填写中出现缺项、漏页等情况

（二）少数单位行政执法监管不力。久旱之年，一些民生工程、应急工程应运开工，致使相关手续办理不及时，相关文书不到位，超时、越界作业屡禁不止，民怨不断。

     (三) 执法配合、执法协作、联动等机制未制定配套实施制度及方案。部门对案件线索移交沟通衔接的时间偏长、程序繁琐，导致效率不高，司法机关难以掌握案件情况，难以给予及时的指导。个别单位尚未制定重大执法决定法制审核的实施细则，未明确法制审核机构和人员。办理完结的水事案件未按程序及时公示和上报水利部水行政执法统计系统。

三、下一步工作重点

（一）对标找差，落实整改措施。针对通报中反馈的问题，各单位要高度重视，全面梳理、认真分析、查找原因。要针对问题清单，结合工作实际，制定整改方案，实施台账管理，补充完善相关资料，认真抓好整改落实，以高标准迎接省、部级的执法监督交叉检查。继续做好河湖监督执法工作，坚持依法治水管水理念，持续做好2023年河湖监督执法工作。重点对全市主要河道、在建重点工程进行巡查，重点检查已批在建水行政许可的涉河（包含跨河、穿河、临河、穿堤）建设项目、河道（库）水面采（吊）砂船只作业等；对沅、澧水流域分片进行安全生产、禁退围捕、散乱污、水生态环境损害赔偿等工作监督执法落实到位。

（二）强化培训，提升执法人员素质。各单位要积极组织执法人员开展教育培训，加强对《湖南省河道采砂管理条例》和新修订的《行政处罚法》的学习，提高行政执法人员对法律、法规和规章的学习理解能力、行政违法行为的调查取证和分析判断能力及行政执法文书的制作运用能力等。

（三）严格办案，贯彻落实“四项制度”。各单位要认真落实 行政执法“四项制度”的相关配套方案，不断提高执法人员的业务水平，全面提升执法人员的综合素质，打造政治合格、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。按照《湖南省河道采砂管理条例》，切实规范各采区作业行为，对采砂许可届满或累计采砂量达到限定总量的，要停止采砂作业；严厉打击以“防洪保安”“清淤疏浚”之名行“非法采砂”之实的违法违规行为；对未经批准擅自采砂，在禁采区、禁采期采砂，以及超范围、超深度、超期限等未按要求采砂的各类非法采砂行为，坚持露头就打。

严格执法程序，把案件办成“铁案”，把水行政执法案件当成要经过“两法衔接”“行政复议”“行政诉讼”“行政强制执行”多重考验的标准来办理。

附件：2022年度全市水行政执法监督检查情况统计表

常德市水利局         

2023年1月16日       

　2022年全年全市水行政执法情况汇总表　 数据统计截至：2022年12月30日