适老专区

各区县（市）水利局，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假管理区、桃花源旅游管理区、西湖和西洞庭管理区水利局：

为深入贯彻中央全面依法治国工作会议决策部署，落实《法治中国建设规划（2020－2035年）》关于“加强对执法工作监督”的要求，根据湖南省水利厅《关于开展全省2021年水行政执法　监督的通知》有关精神，6月上旬，我局组织相关人员对全市水行政检查、违反水法规的行为依法实施行政处罚和行政强制、执法队伍建设和管理等工作进行了检查督导。现将有关情况通报如下。

一、总体情况

从检查督导情况来看，各单位对抓好行政检查开展、违反水法规的行为依法实施行政处罚和行政强制、执法队伍建设和管理等工作能够结合实际，主动作为，成效良好。行政检查开展积极有效。截止6月底，全市行政检查中发现和制止水事违法行为232次，立案查处水事违法17起（水事违法案件已办结14件，3起案件正在办理中，行政处罚及没收非法所得23.3万元，行政处罚和行政强制实施工作开展顺利，无行政应诉、复议应诉案件）；责停14次，责令补办许可手续1次，责令限期拆除5次，责令采取补救措施4次，责令停止施工1次。执法队伍建设和管理工作扎实推进。目前，各区县市水政监察大队共有专职水政执法人员57人、兼职人员73人，乡镇水利协管员823人。鼎城、安乡、澧县、津市、西洞庭、桃花源配备执法用车，武陵、鼎城、安乡、澧县、临澧、桃源、津市配备执法用船。大队取证设备主要有：摄像机6台、照相机21台、录音机11台、望远镜4台、执法记录仪37台、无人机1架。相关采区单位落实签单发航和砂石采运管理单制度比较好；无采区单位能够对采砂工程船只进行集中停靠，指定锚泊地点。各单位积极宣传《中华人民共和国长江保护法》、《湖南省河道采砂管理条例》（以下简称“一法一条例”）等法律法规，普法宣传活动深入民心，各类水事违法案件较上年度同比下降63.4%，新法新规在规范水事活动方面起到了推动作用。

二、主要特点

（一）制度先行，依法行政。从抽查各单位的30卷水行政执法案件来看，绝大多数单位非常重视案卷的制作工作，紧紧围绕“四项制度”有序推进。各单位依据《水政监察工作章程》制定了《水政监察人员岗位责任制》、《水政执法巡查制度》、《水行政执法人员执法过错责任追究制度》、《水行政执法人员学习和培训制度》等相应规章制度，并按有关要求完成了制度上墙。制定《行政执法检查、督查问题整改工作巡查登记表》及时准确登记行政检查情况，积极履行了法定执法职责。这些规章制度的制定和执行，进一步提高了水行政执法工作精细化、规范化水平，为水行政执法依法履职提供了有力保障和遵循。

（二）积极普法，预防违法。各单位结合“一法一条例”的学习，积极组织开展普法宣传。澧县、临澧县、桃源县、鼎城区等单位积极发动水利干部职工下到基层社区、村庄利用宣传展板、宣传单、宣传横幅和宣传车等方式宣传“一法一条例”；武陵区、安乡县借助当地融媒等媒体渠道向群众进行了普法宣传。通过普法宣传，让人民群众树立了良好的法治观念，形成了自觉维护良好水环境的强烈意识，明白了“河道砂石不敢盗、不能盗，盗一次就倾家荡产”的道理。截至目前，全市水事违法行为发生率大幅下降，仅有市本级水政监察支队、武陵区、安乡县、澧县、桃源县、石门县、津市市等6个区县（市）对水事违法行为进行了立案查处。武陵区查处1起，安乡县查处1起，桃源县查处5起，澧县查处3起，石门县查处3起，津市市查处1起；其中通过“行刑衔接”向公安机关移交案件线索1起，已在立案侦查中。全市水利系统未收到扫黑除恶线索上报信息，没有省际水事纠纷行为。

（三）加强巡查，联合打击。各单位积极履行水政监察法定执法职责，截止6月底，全市各级水政监察人员日常监督巡查河道长度40812.89公里，巡查水域面积8541.68平方公里，巡查监管对象共242个，累计出动执法人员5185人次，出动执法车辆1176车次，出动执法船只188航次。其中，桃源县、石门县、澧县、津市市、安乡县、西湖管理区、经开区等单位月巡查次数10次以上，鼎城区、澧县月巡查次数20次以上。各单位积极参加市局在沅水、澧水组织的“霹雳”、“闪电”、“雷霆”联合执法行动共16次，澧县、安乡县、汉寿等区县还与公安、交通海事及周边县（市）积极开展联合执法打击活动，对维护河湖良好的水事秩序起到了促进作用。

三、存在问题

（一）行政检查责任意识需进一步加强。个别单位对日常行政检查工作“不上心”“不走心”“不用心”。例如：巡查日期、巡查路线、巡查人员、交通工具、巡查目的、发现问题、处置结果等日常巡查的详细内容未予记载，有的登记不及时、不规范。

（二）“四项制度”的落实还需进一步下苦功。对“四项制度”理解不透彻、不到位，“四项制度”的落实不能在行政执法工作中全面开展。有些单位的法制审核人员既当运动员又当裁判员，具有法律专业学历，与法制审核任务相适应的法制审核专业人员少之又少。

（三）执法队伍建设及装备保障有待进一步加强。目前有些单位岗编不一致，执法人员相当少，个别大队就是大队长和副大队长2个人（兼职人员不在岗位），导致有些工作无法正常开展；个别单位在落实水行政执法责任制标准化建设后，中队流于形式，发挥作用不明显；一些单位的装备配置水平与满足履行职责的需求存在较大的差距，无执法车、执法船只、执法记录仪等专用设备。

四、下一步工作重点

（一）推进水行政执法检查制度化建设。各单位要按照水利部（办政法﹝2021）191号）《水利部办公厅关于印发长江流域水行政执法监督实施方案的通知》要求，精心组织自查，搞好查漏补缺资料登统计工作，确保我市执法监督工作效果和质量。特别是要按水政监察部门职责，并结合实际，制定相关规章制度，完成制度上墙及人员培训工作。日常水行政检查要严格落实“四项制度”，细化监管责任，增强工作主动性自觉性，对巡查内容进行详细记录，形成长效机制，开创规范执法工作新局面。

（二）开展河湖普法宣传，打造幸福河湖。各单位要形成宣传、巡查、执法“三位一体”的水环境管理模式，尤其是要强化普法宣传，丰富普法载体，创新活动形式，走进社区、走进学校、走进互联网，走进人民群众心中。加强普法工作，提升执法人员知法履责能力，提高公民自觉守法的意识，形成保护水环境的良好氛围，打造常德幸福河湖。

（三）加强执法队伍建设，不断提高履职能力。各单位要建立和完善人员激励机制和约束机制，把执法管理目标细化到岗到人，在水政执法队伍中形成能上能下、能进能出的良性机制，不断优化人员配置，提高执法效率。要抓好人员思想建设，积极开展思想政治教育，提高执法人员的服务意识和文明执法意识。要按照“四项制度”的要求，进一步配齐配强执法队伍，在加强装备建设、执法业务水平上下功夫，提高执法能力。

                               常德市水利局

                              2021年7月9日

2021年全市水行政执法（累计）汇总表

统计单位：常德市水利局                                                              数据统计截至：2021年7月8日