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常水通报〔2017〕2号

各区县（市）水利（水务）局、五小区水利局、局属相关单位：

9月中旬，市水利局组织两个督查工作组，对全市各地开展河湖执法活动情况进行了督导检查，现将有关情况通报如下：

一、前期工作开展情况

今年4月19日，市水利局下发了《关于常德市2017年河湖执法检查活动实施方案的通知》（常水发〔2017〕47号），全市各级水行政主管部门及局属各单位认真按照文件要求，加强领导，广泛发动，周密部署，全面检查，严格办案，取得了阶段性成果。

1.领导重视，强化组织，全面部署河湖执法检查活动。各区县（市）水利（水务）局、五小区水利（水务）局和局属单位高度重视河湖专项执法检查活动，将执法检查工作摆上重要议事日程，统筹安排，结合实际，细化专项活动实施方案，明确指导思想和目标任务。临澧、澧县、安乡、津市、汉寿、桃源、西洞庭、鼎城等区县（市）水利主管部门高度重视，成立了以局长或分管副局长为组长，相关职能部门主要负责人为成员的专项执法领导小组，并及时召开会议专门部署，将任务分解到人，把河湖执法作为重要抓手，坚决查处涉河涉湖典型案例，达到了查处一个、震慑一片、教育一方的效果。为确保工作实效，各地还利用推行河长制的契机，安排开展专项自查，真正做到领导组织有力，责任落实到位。

2.明确方向，找准重点，积极开展河湖执法检查活动。各地及时召开各成员单位参加的联席工作会议，认真落实市局方案，并及时细化和出台相关实施具体方案，把擅自围垦耕地、侵占河道、超标排污、违法违规占用岸线以及河道非法采砂等作为重点，开展各行政区域内的执法自查工作。汉寿县把环保督察和河湖执法自查有机结合，集中开展了西洞庭财富嘴河段环保督查问题整改，已经全面叫停自然保护区内的各项采挖行为，西洞庭湖自然保护区内的采砂、砂石码头和堆聚场、饮用水源地、防汛物资储备库、洞庭湖水质、正龙碎石场环境等一系列问题得到有效整治。鼎城区集中精力，突出开展了沅水腰堤砂场和冲柳高水阻水建筑设施问题，整治工作较为彻底。安乡县紧紧围绕严厉打击违法采砂和治理珊珀湖水质等重点，整治工作有新突破。石门县水利局在县委、县政府的协调指导下，大力开展皂市水库“打非治违”专项整治，持续加大执法打击力度，库区水源地周边环境得到有效净化。

3.认真检查，统筹兼顾，扎实推进河湖执法检查活动。一是涉河项目建设规范。在对沅水、澧水等重点河流执法检查中，未发现有新的碍洪、阻洪违法情况。按照规定审批新建河堤、桥梁、码头等，没有越级审批。二是违法采砂打击有力。各区县（市）专门成立了河道采砂工作领导小组，其成员由水利、海事、公安、工商、法制、监察等相关部门组成，共同打击河道非法采砂行为。召开禁采工作会议，与各采砂业主签订《河道采砂安全责任书》，及时安排禁采期间工作，确保防洪安全和航运安全。各地采取多种形式宣传河道采砂法律法规，利用报纸、网站等大力宣传全市严厉打击河道非法采砂的案件等情况。整章建制，规范执法行为。全市目前已形成了采砂船舶登记制度、定期巡查制度、边界水域联合执法打击制度、行政处罚决定集体研究制度等一系列规章制度。加强河道采砂、拆违执法打击力度。上半年以来，市县两级共组织526余人次，受理举报128次，开展执法检查1136次，出动车辆150台车次、船舶26艘次。其中与海事、航道、公安等部门开展联合执法检查10次。全市水利系统查处非法采砂案12起，开展拆违29次，拆除建筑5963.5平方米、芦苇扫障9900亩、砍伐影响防洪大堤树木22万株。特别是安乡县、武陵区对违法开采行为的采砂船予以打击，已刑拘多人；桃源县河道采砂整治打击力度空前，禁采工作落实到位，对全市河道越界采砂起到了一定震慑力，有效扼制了水事违法行为。三是侵占河道得到纠正。针对沅、澧水一线支流沿岸占道经营和乱搭乱建情况，各地高度重视，相继成立了由水利、交通、住建、城管、公安、环保、卫计、质监、工商等多个部门组成的沅澧水两水四岸集中治理领导小组，集中开展整治，坚决制止和纠正了在河滩地无序经营和乱搭乱建的行为，目前进展较为顺利。

二、存在的主要问题

1.前置许可执行有欠缺。水行政主管部门作为河道主管机关，涉河建设项目必须经河道主管机关审查同意后方可建设，但在实际操作中，相关部门未经河道主管机关审查同意就先行审批，如个别高速公路修建挤占河道水域，有的工业园区未办理涉河审批手续，施工工地向河道内倾倒建筑弃土，有些区县（市）侵占、挤占河道沟渠，在河道、沟渠内乱搭乱建、倾倒碴土等现象时有发生，违规占地、违规建房问题也较为突出，导致水行政主管部门后期介入时工程已建设完工，执法十分困难。

2. 河道禁采工作有差距。河道采砂管理中，除沅水市城区河段标段严格执行河道采砂禁采期规定外，其它河道采砂禁采期间，少数河段河道采砂禁采管理较为松散，甚至出现文件叫禁、实际未禁的情况，增加了河道采砂禁采管理工作难度。

三、后段工作要求

结合本次执法检查活动要求和存在的问题，后段要重点加强问题整改和执法能力建设。

1.切实加大问题整改力度。后段，我们要按照《常德市2017年河湖执法检查活动实施方案》的要求，进一步加大监督检查力度。定于10月份、11月份安排2次专项督查行动，对检查出的问题列出专项整改清单，明确责任单位，限期整改，所有问题在2017年12月底前整改到位。要坚决打击和制止无序开发水资源、侵占河道湖泊、破坏水利工程设施、造成水土流失等违法行为，力争查处一批违法性质严重，社会影响恶劣的案件，确保全市水利建设环境良好，促进社会和谐稳定。

2.进一步提高执法人员水平。主要是加强执法人员培训，不断提高执法素质和执法水平，建立一支业务精湛、素质过硬、稳定长效的管理执法队伍。

3.进一步加强执法装备建设。随着河湖执法管理工作不断深入，水行政执法工作变得更加复杂，面对一些利欲熏心、恣意妄为的人员，工作的危险性和执法难度将不断加大，目前要重点加强执法车（船）的配置。

4.进一步落实执法工作经费。按照《水政监察章程》相关条款，需要保证水行政执法经费，特别是要落实水行政执法人员的外勤补贴、意外伤害保险等经费保障。各级财政没有安排专门水行政执法专项经费的，要积极争取财政安排专项工作经费。

5.进一步夯实执法工作机构。目前，绝大多数区县（市）水行政执法机构为水利部门内设的一个股室，在执法过程中，横向、纵向联系都受到一定制约，建议配备与水行政执法工作任务相适应的工作机构和人员力量。

常德市水利局

2017年9月30日

抄送：市河长办、市砂管办

常德市水利局办公室　　　　　     2017年9月30日印发