常德市水利局对市政协三次会议第285号提案的回复

常水提复〔2024〕5号A类

彭飞委员：

您提出的《关于加强对我市已建成水利设施项目管理维护的提案》收悉。现回复如下：

1.国家已开展多轮次水利工程普查，已形成水利工程名录（数据库），水利工程项目的分类、规模、工程特性均有相关数据。

2.根据工程施工合同条款，水利工程建设均明确了工程缺陷责任期与保修责任。根据《建设工程质量保证金管理暂行办法》第2条规定，工程质量缺陷期一般为1年，最多不超过2年，由发、承包双方在合同中约定，即在工程竣工验收后的工程质量缺陷期内，发生工程质量缺陷的，由施工单位负责修复。

3.当前水利工程项目的管理机制为项目建成并竣工验收后，由建设单位移交管理单位长期管理维护。2021年省人大制定并颁布了《湖南省水利工程管理条例》（以下称《条例》），

《条例》第十三条第二款规定：“纯公益性的水利工程，其日常运行、维修养护和安全管理经费依管理职责由县级以上人民政府纳入财政预算。”这就为水利工程的长期运行维护管理提供了法律保障。同时，作为《条例》的配套政策，目前省水利厅正抓紧调研制定湖南省水利工程运行维护定额，定额出台后将使《条例》具有进一步的可操作性。

4.为加强水利工程的保护和管理，我市出台了一系列规范性文件，如《常德市城市河湖环境保护条例》《常德市饮用水水源保护条例》《常德市小型水库管理暂行办法》《常德市农村饮水安全工程管理办法》《常德市农村堰塘管护指导意见》。

《常德市农村饮水安全工程管理办法》明确要求各区县（市）人民政府（管委会）应设立农村饮水安全工程维修养护专项资金，同时规定农村饮水安全工程维修养护专项资金财政补助部分按农村饮水受益人口每年人均不低于1.5元的标准确定，水费提留部分按农村供水受益人口每年人均不低于1.5元的标准确定。根据以上要求，各区县（市）水利部门想办法筹集维修养护资金，确保辖区内的农村饮水安全工程长效运行。

《常德市农村堰塘管护指导意见》明确乡镇政府加强领导，建立“一把手负总责、分管领导亲自抓、专职人员具体抓”工作机制，以村为主体筹集资金，积极争取县级财政补助资金，合理收取工程收益、公分利用村委会集体收益，同时吸纳社会资本参与管护，强化群众参与，确保责任不悬空。

5.我市在努力向上级争取水利工程运行维护资金。2021年争取中央、省级水利工程维护资金1.24亿元，2022年1.50亿元，2023年1.49亿元，预计2024年9千万左右。

6.目前农村“两工”已经取消，农民投工投劳兴修水利已经成为自发自愿行为。但作为水利行业主管部门，加强水利工程维护管理是我们义不容辞的责任。我们将加强水利工程维护管理调研，多方式、多渠道加强宣传，发动并引导群众自觉爱护、保护水利设施。

7.近年来我们进一步建立健全管护机制，一是省、市负责指导区县（市）编制年度实施计划，对项目实施情况进行监督、检查和考核，区县（市）是小型农田水利设施建设和管护的责任主体，对小型农田水利设施建设和管护负总责，按照省里下达的任务组织编制本区县（市）年度实施计划，规范执行奖补政策，抓好项目实施与验收。农民群众是小型农田水利实施主体，负责按照“一事一议”有关规定，做好本地“自选、自建、自管、自用”小型农田水利工程的项目申报、建设实施、建后管护等工作；二是坚持小型农田水利建设采取“以奖代补”模式，建设资金按照省级定量奖补，不足部分地方自筹；三是坚持省级财政奖补资金将优先支持政府重视程度高、积极性高的地区，优先支持村组筹资筹劳落实程度高、捐资捐款踊跃的地区，四是坚持在项目建设前，必须明晰工程产权，落实管护主体和责任，签署管护协议承诺书，项目完工后，及时办理工程移交登记手续，管护情况直接与省级奖补资金安排挂钩。

2023年省水利厅等六部门联合下发了《关于开展小型农业水利设施建设和管护三年行动的通知》（湘水发〔2023〕2号），通过对山塘清淤扩容增蓄、塘体整治、放泄水设施维修改造等，恢复农村小水源蓄水能力；通过对大中型灌区骨干工程和高标准农田间输配水渠系进行新建、节水改造和清淤疏浚，确保渠道边坡稳定、输水通畅；通过在山上经济作物周边新建或清淤整治灌溉水源工程，提升灌溉水源保障能力。2023年全市完成新增奖补项目农村小水源1300处，改造“中梗阻”渠道30公里，渠道清淤60公里。

今年3月，我局相关科室负责人来到澧县，实地查看该县农村小水源项目重点实施区工程进度，调研全县小型农业水利设施建设和管护工作。在盐井镇白马庙村，市水利局一行查看了该村堰塘整治现场了解工程实施情况，在随后召开的座谈会上，分别听取盐井镇政府、澧县水利局小型农业水利设施建设和管护工作汇报，并给予肯定。据悉，澧县今年计划完成新增奖补项目农村小水源130处，改造“中梗阻”渠道10公里，渠道清淤20公里，按照“示范引领、整体推进”思路将农村小水源项目重点实施盐井镇范围，目前进度总体达80%。

今年，我们采取省级统筹、市县主抓、乡村实施和以奖代补、先建后补等方式，继续推进小型农业水利设施建设管护行动。同时我们要与农业农村部门要积极对接，将水利部门实施的项目与高标准农田项目整体衔接，注重堰塘整治的生态效益，在确保坡面稳定前提下，采取培坡整形，确保堰塘具体生物净化功能。发动群众参与，通过宣传发动，广泛宣传小型农业水利建设的重要意义，激发广大农民群众的积极性和主人翁意识，引导群众筹资筹劳，鼓励乡贤捐资捐款等多种途径落实建设资金。要加强建后管护，小型农业水利设施要明确所有权、经营权、管理权，要设立工程标志牌。同时，县水利局和乡镇要加强对小型农业水利设施维护管理，可以采取村民自建自管、经营大户管理、农民用水户协会和其他组织等多种形式进行维护管理。

下一步，省厅将相继推动出台《湖南省小型农业水利设施管护办法》《关于加强小型农业水利设施建设和管护的意见》《小型农业水利设施管护办法》等文件，进一步建立健全水利设施管护机制，我们将以此为契机，做好小型农业水利设施建设和管护工作，加快建立小型农业水利设施建设和管护长效机制，不断提升农村水源保障和灌溉能力，为保障粮食安全提供坚实水利支撑。

 常德市水利局

2024年3月28日

签 发 人：汪军华                联 系 人：肖懿文

联系单位：常德市水利局          联系电话：166****6667